第三章 公共组织（定）.pptVIP

第三章 公共组织 张 玉 教授 第一节　公共组织的内涵与类型划分 第一节　公共组织的内涵类型划分 一、公共组织的特征： 1．社会性——社会成员的整体利益和共同利益。 2．公共性——公共性是公共组织的本质特征。 协调和维护公共利益。 3．共享性——提供的公共物品和服务由全体社会公众。 4．非营利性——区别于私人组织的重要标志。 为社会公众谋福利，不以营利为目的。 第一节　公共组织的内涵类型划分 二、公共组织的类型划分 （一）根据公共组织的表现形态，分为： 1、 政府组织：立法机关—→行政机关 司法机关 最高立法机关：全国人民代表大会 行政机关是立法机关的执行机关。最高行政机关:国务院 司法机关：人民法院和人民检察院（一府两院） 2、非政府组织（NGO）：环境保护、社会救济、 医疗卫生、教育文化 第一节　公共组织的内涵类型划分 1、强制型公共组织：政府行政机关----管理社 会公共事务 2、弱强制型公共组织：各种仲裁机构 消费者权益保护组织 3、非强制型公共组织：事业院校、社团组织 咨询机构和服务机构 第二节　公共组织的结构 一、公共组织的结构的重要性 　（一）合理的组织结构具有整合作用。 第二节　公共组织的结构 第二节　公共组织的结构 第二节　公共组织的结构 当代中国的公务员制度建设是走美国式的压力型组织，还是日本式的吸力型组织？ 如何建构当代中国人本管理式的国家公务员制度？ 教师总结： 1．变资源型管理为主体型开发 由于公务员不是单纯的经济人，而是有着各种复杂需求的复杂人。因此，管理者不能把人力资源作为一架简单的机器加以利用，而必须注重公务员潜能和价值的分析，在评估公务员潜在价值和实际价值的过程中实现对国家公务员的科学管理和开发。 第三节　公共组织的结构 2．变“专制——命令”型管理为“指导——合作”型管理 传统的公务员管理侧重于从制度上将人的创造力限定在秩序的范围之内，把人作为制度平衡的工具，忽视了人的潜能和价值的差别性与可利用性，新型的公务员组织管理将变“专制——命令”型管理为“指导——合作”型管理，在实现公务员价值科学评估的基础之上，来实现领导与群众创造力的互补增值。 教师总结： 3．变策略激励型管理为战略激励型管理： 传统的策略激励型管理侧重于从工资、奖金等物质要素的分配上，来对公务员实际机械刺激，新型的公务员组织激励管理，侧重于公务员的成就归宿和远期职业生涯设计，它使人力资源既看到眼前的物质利益，又看到长远的事业发展前景，从而实现物质激励与成就激励的有机统一。 第二节　公共组织的结构 二、公共组织设计 （一）公共组织设计的原则 1．职能目标原则。 2．分工协作原则。 3．管理幅度与管理层级相适应原则。4．精简高效原则。 第二节　公共组织的结构 第二节　公共组织的结构 第二节　公共组织的结构 3、地区组织结构：按地区性需求设立部门。 优点：有利于培养部门独立决策，独立发展的能力。 缺点：容易产生地区封闭主义。 适用于：有狭窄事业线的成熟组织，如西昌卫星发 射中心，山东古生物群落研究所。 第二节　公共组织的结构 4、矩阵组织结构：具有两个完整的相互交叉的组织结构，对总部实双重报告责任。 优点：信息交流丰富，便于控制，资源适应性强。 缺点：容易产生权力争夺。 适用于：产品多样化和职能知识化的组织，如扶贫机构、 行业组织。 第二节　公共组织的结构 （三）当代公共组织结构 1．团队型组织结构模式。 2．网络型组织结构模式。 3．学习型组织结构模式。 美国学者彼得?圣吉在《第五项修炼：学习型组织的艺术与实务》 对学习型组织的构建提出了“五项修炼”，即 自我超越（Personal Mastery）的修炼， 改善心智模式（Improving Mental Models）； 建立共同愿景（Building Shared Vision）； 团队学习（Team Learning）； 系统思考（Systems Thinking）； 第四节 公共组织的