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电视新闻作业 中国广播电视产权制度改革 摘要：中国从计划经济市场向市场经济转型使得中国初始广播电视产权制度出现了显著不适应性，这也引发了广播电视领域本身变革和发展。现在中国广播电视发展已经有了一定基础，从产权入手是了解制度运行和制度组成关键，而深层次发展改革方向就要从中国广播电视产权制度中发觉问题从而寻求新动力。 关键词：广播电视产权制度 初始状态 制度现实状况 发展方向 产权是一个古老概念。相关它法律定义，在《拿破仑法典》和《德国民法典》中全部有着明文要求，而在中国《民法通则》第71条中，则有这么要求：“产权是指全部些人依法对自己财产享受占有、使用、收益和处分权利。” 经济学家给出全部权解释，在不完全契约基础上，很多学者认为产权就是在企业对决议权没有要求时间和地方实施剩下控制权权利，和在契约推行以后取得剩下收益权利。 因为在迄今很长时间里，我们对媒介产权分析常常只是引述全部权法律定义，而不提它经济涵义，或只重视它剩下收益权方面，而不提它剩下控制权，或，对严重存在着产权残缺，即对媒介物品资产或资源控制权和收益权错位现象关注不够，或干脆回避产权问题，这么不仅无益于理论探索，也不利于媒介实际运作。所以，从产权入手是了解制度运行和制度组成关键。 1 中国广播电视产权制度历史演变 中国初步建立起广播电视体质是在新中国成立之初，在对前苏联媒介制度（前苏联媒介产权制度模式是其媒介制度关键组成部分）全方面学习和模拟基础上建立起来，该体制在20世纪80年代深入完善，并以1997年国务院行政法规《广播电视管理条例》颁布为标志得以条文化和制度化。《广播电视管理条例》是中国广播电视领域最高法规，是最能够表现中国广播电视制度特征权威法律文本，尽管该条例颁布于1997年，不过应该说并没有触及到中国媒介80年代以来很多变革，所以在相当程度上刻画是中国广播电视产权制度初始状态特征。 1.1 中国广播电视产权制度初始状态特征 而对于中国广播电视产权制度初始状态特征，关键表现在四个方面：1.广播电视频谱资源为国家全部；2.广播电视设备由国家投资，广播电视台享受国家财政资助；3.只有各级政府广播电视行政部门和各级政府教育部门是广播电视台正当创办者，同时也是广播电视台管理者；4.因创办者等级不一样，形成“四级”办广播电视纵向结构。 以上特点概括表明在中国广播电视产权制度中，权利主体分为国家、广播电视行政管理部门和广播电视媒体三个，其中广播电视媒体作为国家机关，没有盈利目标，处于依附地位。而广播电视行政管理部门是国家权力实施机构，这二者又能够合二为一，那就是“国家”一元主体。 1.2 中国广播电视产权制度初始结构关键特征 所以，中国广播电视产权制度初始结构关键特征能够概括为：一元产权主体下机关体制。由一元主体——国家负担权束中几乎全部权力、全部责任和利益。由此分析，中国广播电视初始产权关系是很明确清楚，那就是国家是广电资源全部者，拥有全部权；国家又是广播电视台投资者和出资人，所以拥有收益权和处理权；广播电视台作为全民全部制机关存在，其开支全部由国家负担，按预算供给。 1.3 一元产权主体表现出制度设计初衷 而中国广播电视一元产权主体则充足表现出了制度设计初衷：广播电视是党和人民“耳目喉舌”，作为国家行政性“机关”，必需完成正确舆论导向功效，维护社会稳定和发展。从效果上看，中国广播电视发展之初，广播电视产权制度在集中人力、物力、财力，动员社会资源支持发展广播电视事业方面，发挥了巨大作用，广播电视事业也发挥了强大政治和舆论功效。 不过伴随社会主义计划经济市场向市场经济转变，改革开放以来，中国广播电视媒体经营方法变革；广播电视广告业发展；广播电视机构本身资产积累增多和广播电视业市场环境、财源结构、媒体结构和功效发生极大变革等多方面原因全部使得中国初始广播电视产权制度出现了显著不适应性。 2 中国广播电视产权制度现实状况 2.1 政策上变动和实际运作不一样时 近几年来，中国传媒市场深入放松管制，但却没有带来对应政策上改变，也就是说政策上变动和实际市场运作需要并不一样时。对于现在传媒国有企业转企改制困难程度和内在原因，并没有对应有利解释或方法，有海外学者称中国媒介体制改革过程中存在“体制中不确定性”，认为之所以中国传媒改制得不到政策上有力推进根本原因在于“自上而下”改革方法，即传媒市场化进程相比其它国有企业转制步骤更为艰苦，根源在于其中多种利益群体力量博弈。而在中国社会语境中，这么论断需要考虑多重原因，比如财政政策、法律体系和原有体制背景全部会影响到改革进程，而这不仅仅在于政府政策制订方面。 2.2中国广播电视产权制度存在问题 而在中国广播电视产权制度现实状况下，是存在这么几方面问题： 首先是产权国有属性致使行使职能弱化。中国传媒企业产权归属于全体人民，在实践形式上即为