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383改革方案范文   国务院发展研究中心近日再次向社会公开了其为十八届三中全会提 交的383改革方案，其中涉及的允许集体土地入市引起不小关注， 此 举或将为未来房地产土地供应模式带来巨大变化。 业内人士指出，未 来供地模式或从单轨变双轨，将缓解房地产市场供地不足的局面，同 时伴随集体土地的入市，将会给拥有大量土储的大型房企带来不同程 度的影响。 方案提出，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等 进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立 统一土地市场下的地价体系。知名地产评论人徽湖告诉新华网记者， 近几年，地价一直是推动房价的重要因素。理论上说，巨大土地供应 的增加，将有助于抑制地价的增长从而遏制房价的上涨。 383方案或致土地供应单轨变双规 方案提出，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等 进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立 统一土地市场下的地价体系。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。 随着农村集体建设用地直接入市，相应收缩政府征地范围，逐步减少 直至取消非公益性用地的划拨供应。 以前的供地方式是国有用地单一的单轨制供地模式， 现在383改革最 重要的突破是土地供应从单一变成双轨， 这是最根本的改变。徽湖表 示。 伴随着中国经济升级的大背景，房地产行业不断被催热，加之城镇化 进程的不断推进，原本的供地模式和节奏已经不能满足当下房地产行 业对土地的需求，随之而来的是征地制度遇到难以为继的挑战和障 碍，土地市场的供地模式遭遇前所未有的瓶颈。 关于集体土地入市的话题，早在两年前或者更早时间，已经有人提出， 为何这次这个时机再被拿出热议，足以说明了当前土地市场面临的重 大问题。中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办 公室主任陈锡文曾表示，农村集体土地的主要问题不是入市问题， 而 是在保证其权利的基础上，对其用途要有严格限定。 公开资料显示，深圳市此前便允许农村集体土地入市交易，尽管对相 关范围和条件都有所设定，未来对于市场的效力如何也不得而知， 但 这种土地出让制度的改革创新，或许在不久的将来，对经济健康发展 起到不小作用。 土地制度的改变一定要跟中央地方的财税体制同步变化， 不然会执行 不了，因为会涉及很多利益分配的问题。徽湖表示，这其实就是中央 和地方的博弈过程。 或将缓解供地不足大型囤地房企将受冲击 当前房地产市场如此之热，主要原因还在于土地供应上，一线城市表 现尤其明显。民革中央此前的一份调查报告显示， 全国城镇建成区只 有5700万亩，而农村集体建设用地却有 2.84亿亩，是前者的5倍, 业内人士分析认为，如果这部分集体建设用地可以直接入市， 意味着 房地产市场增加了一个庞大的资源供应渠道。 21世纪不动产集团市场发展中心总监桑豫峰分析，允许集体建设用 地直接入市，享有与国有建设用地同等权利，房地产市场将增加巨量 土地供应，将根本上缓解长期以来土地有效供应不足的问题。 允许集体土地入市，表明政府要加大供地的渠道和模式，目的就是为 了缓解供地不足的局面， 徽湖表示，对房地产行业的影响不排除整 个房价下降的结果，当然一线城市除外，尤其像北京这种一线城市高 城市化率的，几乎没有集体用地带来的影响不会明显。但是，对于省 市城市的冲击将非常大。 对房地产行业，将有利于增强市场竞争力，活跃市场环境。对房企来 说，存有大量土地的大型房企来说，或是灾难性的影响。徽湖分析， 之前40个亿买的地，现在如果集体土地上市，旁边的集体用地也许 10或20个亿就能买到。 一旦集体土地入市，将给地方土地财政带来不可小觑的影响。因此， 从当前地方政府过度依赖土地财政的环境来看，这种土地出让方式， 不可能完全放开，应该是渐变式的，可能某些城市先试点，再逐步扩 大。不可能一蹴而就，否则对房地产行业的打击将是致命的。 农业部政策法规司原司长郭书田日前向媒体表示， 土地制度改革涉及 到部门的利益，涉及到地方政府的利益，阻力很大，但是一定要动真 格，要保护农民的土地利益，最根本的还是要打破政府对土地一级市 场的垄断，允许农村土地直接进入市场，由市场调节土地供应，政府 负责制定规则以及监督。     中国开放的大门不可能关闭，中国更不会落入所谓中等收入国家陷 阱。2018年11月2日，国家主席习近平在人民大会堂会见 21世纪 理事会北京会议外方代表，再次表示中国坚持改革开放不动摇：中国 越发展，就越开放，中国开放的大门不可能关闭，改革开放永无止境， 只有进行时没有完成时；在即将于11月9日召开的中国共产党第十八 届三中全会上，将提出综合改革方案，就全面深化改革进行总体部署。 回首历史，不难发现，近 30多年来，十一届三中全会已然成为中国 改革开放的代名词