论服务型权力观下 公共行政道德的构建.docVIP

论服务型权力观下　　公共行政道德的构建 摘要：我国正处于全能型政府向服务型政府的转型时期,服务型政府面临的一个重要的深层次问题就是政府的行为问题即行政道德问题。本文针对我国行政道德现状和服务型权力道德观对行政道德建设的要求，提出对我国公共行政道德建设的建议。? 关键词：行政主体 行政道德　 道德建设??引言??温家宝总理在20０5年的政府工作报告中首次正式提出“建设服务型政府”的要求，“服务型政府”的建设也成为热门话题。天津市、重庆市、北京市和成都、南京、大连、深圳、苏州、安庆等绝大多数城市也明确提出要建立服务型政府,并认真地进行了实践和探索。服务型政府具备以下特点［1]:１．服务型政府是以民为本的政府。2.服务型政府是职能有限的政府。3.服务型政府是法治政府。4.服务型政府是信用政府。5．服务型政府是廉价政府。６．服务型政府是民主参与的政府。7.服务型政府是不断自我完善和创新的政府。因此，服务型权力观要求公共行政以“管理就是服务”为根本理念，以社会和大众为主要导向，以社会管理和公共服务为核心职能,以实现经济社会和人的全面和谐发展为根本任务。我国行政道德建设目前已经取得了很大的成就,但是还在某些方面存在瑕疵,有待提高。 ?一、建设良好的行政道德环境??行政环境是行政活动的生存、发展空间,同时也是行政活动施加影响的对象。良好的行政环境有助于行政活动在有序的状态下进行。针对现今我国行政环境的特点我觉得我们应从以下两方面着手改进: ?⒈建立与市场经济相结合的环境 在市场经济的条件下进行对经济、政治、文化和社会生活的管理和运作，必然要求行政活动把效率放在首位，否则难以实现行政活动的目标。我国正处于建设服务型政府的过渡期，在相对和平的国际环境和和谐视角下抓住机遇加快发展。提高行政效率和绩效应从以下几个方面入手:⑴彻底摒弃慢节奏的工作方式，树立“时间就是金钱，效率就是财富”的观念。⑵在管理机制上对行政管理机制进行改革，简历廉价高效的行政运行机制。⑶在管理过程中减少决策和管理的艺术性增加科学性，提高工作的实际效果。? ⒉建立与服务型政府相结合的道德环境? 针对服务型政府的特点我们在构建行政道德环境时要注重建立公平、公开、公正;廉政和勤政的行政机构。行政失范会破坏管理秩序和行政权力的公正原则，危及社会的稳定。提高行政廉洁和公平度，行政人员应做到以下几点：⑴行政人员应平等对待一切社会活动主体。不受个人主观愿望的驱使。⑵创造公平的竞争条件和环境，鼓励人们之间的公平竞争，努力在民众之间建立一种公正、平等、和谐、互助的社会关系。⑶行政人员自律机制。加强行政人员自身的道德建设。??二、加强对行政道德的制度建设 ?⒈建立对行政道德的监督机制 在西方国家，不仅对行政道德的监督加以立法并且付诸以一定的咨询监督机构,这些对目前我国的情况来说具有很大的借鉴意义［2]。??(１）法监督? 由于人的道德品质的不完善和认识客观事物的局限性,不能保证行政人员在行使行政权力时永远保持正确的一面而不发生失误和误差,唯有对人性加以外在的制约,借助法律的力量，才能保证道德规范不被大量的破坏。? ⑵群众监督 完善群众举报机制，对于举报人要给予较全面的法律保障，消除举报人的后顾之忧。健全政务公开机制,政务公开是群众监督发挥作用的前提，加快电子化政务建设的步伐，政府可以通过政府简报和网络还有专门的信息服务机构等方式向社会发布工作信息,使群众能够有针对性的提出问题。 ⑶舆论监督??舆论监督是新闻媒体拥有运用舆论的独特力量,帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务,并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为的权利。 ⒉建立对行政道德的评价制度 （1)建立行政信用制度? 行政信用制度的缺失会导致行政主体的行为失去控制和约束［3],因此,建立行政信用制度是加强行政伦理制度建设的重要环节。一方面要完善行政主体的信用记录制度,建立行政主体个人信用档案,记录行政主体在实施行政行为的过程中的信用状况；另一方面,要依法建立行政主体信用资源管理机构,对行政主题的信用资源进行统一管理。? ⑵建立问责机制? 行政问责制,即行政人员要对自己的行政行为后果负责。行政人员的行政问责像是一面镜子让行政人员在实施行政行为后对自己该行为的结果有一定了解，其目的是为了强化领导干部的政治责任感，明确自己的责任。 ?三、加强对行政人员的道德建设??行政人员的道德在行政活动过程中起到如此大的作用,加强对行政人员的道德建设就不容忽视。? ⒈教育的目标 ?对行政主体进行道德教育的目标是提高行政主题在行政过程中的道德素质，以使他们更好的服务于社会公共事业。我们在加强行政人员职业道德建设时,一定要以此做为出发点和落脚点。? ⒉教育的机制 ?建立长效的教育机制,加强行政主体的道德教育和培训工作，提供行政道