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中印农业财政补贴的比较研究和启示 印度是南业最大的国家，国土面积达万平方公里。其中耕地达亿公顷 是我国的倍；人口达亿，仅次于我国。印度与我国同届发展中的农业大国 ，以小农 分散经营为主，但是先天禀赋不足。1947年独立以来，印度开始补贴农业生产。 1995年加入 WT弱,通过不断调整和完善国内农业支持结构,逐渐形成一套相对 完善的补贴体系。印度农业补贴经过长期调整完善,在WT（据架内“绿箱”、“黄 箱”和“特殊与差别待遇”相结合，基本解决了长期面临的两大挑战：粮食安全 和贫困问题，并极大促进农业转型升级，朝着多元化现代化方向发展。我国农业与 印度农业有诸多类同之处，借鉴其经验和教训，对于我国农业财政补贴制度的进 一步完善，具有极为重要的意义。 一、印度农业补贴体系与评价 （一）农产品价格支持政策 为保证农产品的有效供给，印度政府从1965年起，实施了多种价格 支持政策，重点保护农业生产者利益，同时兼顾消费者的实际需求。生产者政策， 主要采取最低支持价格（MSP）、市场十预价格（MIP）和缓冲库存储备（BSO），对生产 者进行支持。消费者政策，主要通过定向公共分配系统（TPDS），对消费者发挥作 用。 最低支持价格。由印度农产品成本和价格委员会 （CACP）艮据生产 成本、投入产出比、市场供需，结合工农产品，对国民经济及生活成本影响等，向 政府提供建议，确立最低支持价格。范围包括大米、小麦、玉米、大豆、油料等 26种农产品。 市场十预价格。此项政策范围主要是对最低支持价格（MSP）未涵盖 的农产品，如园艺和易腐烂农产品等。若市场价低于特定的水平，则政府以市场十 预价格收购，费用损失则由中央和各邦政府承担。 缓冲库存储备。目的在于十预市场，稳定农产品价格。由印度食品 公司以最低支持价格收购，经缓冲库存储备后，以中央发行价格向各邦政府销售 农产品。低于收购成本，差额由政府补贴。 公共分配系统。由政府提供补贴采取差别价格待遇，使中产以上家 庭以较高价格购买农产品，而低于贫困线的，则以低廉价格购买。具有印度特色， 堪称世界上规模最大的分配络。通过约万家平价商店，负责将粮食分配到贫困家 庭的消费者手中。 印度农产品价格支持政策的成效，一方面基本实现粮食自给，成为世 界的粮食出口国。另一方面农产品价格比较稳定 ，特别在前几年世界性粮价钉状 震荡中,世界市场小麦价格年化上涨率高达 120%,而印度国内市场则仅上涨 15% 左右,表现令人称道。 （二） 农业投入品补贴政策 印度自上世纪80年代开始实施，本届“黄箱”补贴项目，但低于世 贸组织10咐限。加入WT齿，乂将大部分非特定产品投入补贴，灵活转化为“特 殊与差别待遇”，从而免于削减，使可利用空间更大。 化肥补贴。通过由政府定价，对生产和进口商进行差额补贴，并承 担运输费用等，使农民可按化肥成本25%-40购买。20XX-20XX财年预算7058亿 卢比，为农业投入品补贴最大项目，约占47%￡右。 电力和柴油补贴。电力补贴，对贫困农户，所有用电均免费，其他农 民的农业用电免费，生活用电则享受一定的优惠。农民若购买灌溉柴油，其款项可 在产品出售后获得支付。此两项约占农业投入品类 18% 灌溉补贴。印度水资源短缺，且时空分布不均。为合理有效利用水 资源，加大对农业灌溉设施建设补贴力度，发展微喷、滴灌、渗灌等节水农业，鼓 励农户参与管理。此项约占农业投入补贴总额的 15% 良种及其它补贴。良种补贴，主 要包括水稻、棉花、豆类和玉米等。农机购置补贴 ，同时采用规定的补贴率和补 贴上限。一般补贴率为购买成本的 25%补贴上限则因农机具类型而有所不同。 此外还有农药补贴等，综合约占农业投入品补贴的20哧右。 （三） 农业信贷和保险支持 印度为发展农村信贷业，1980年对八家商业银行实施国有化，开设 农村分支机构，对农民提供信贷服务。另创立地区农村银行，专门为贫困农户提供 信贷支持，并建立相应监管、保险和间接支持体系。农业保险方面 ，1985年实施 综合农作物保险项目（CCIS），1999年则以国家农业保险计划（NAIS）替代，由印度 综合保险公司（GIC）管理，乡村金融机构进行具体操作，通常补贴与农业信贷一 起。 农业贷款利息补贴计划。一是短期信贷，期限15个月内。一般为 农民购买生产资料，如化肥、种子和农药等。无需抵押，利率优惠10%二是中期 信贷，期限5年内，主要用于改善农业生产条件，利率更低。三是长期信贷，期限5 年以上，大都为基本农田保护和电气化建设。印度 20XX-20XX财年预算8万亿卢 比，政府提供2缄占息以及3%$时偿款奖励金。 保险支持计划。承保范围为所有的农户和粮食作物、园艺和畜牧 业等。不同地区的保险费不尽相同，农民可得到政府10畛卜贴支持。20XX年印度 推出互联服务,便于偏远地区