第五章政府投资性支出—购买性支出之二.pptVIP

第五章 财政投资性支出——购买性支出之二 投资是经济增长火车头－－投资是供给主要形成力量；投资是最活跃的需求因素（弹性大）。 乘数作用－－乘数是指每增加一定数额投资所引起的收入（需求）增长的倍数 乘数作用是一把“双刃剑” 当投资增加时，它引起的收入（需求）增加数倍于所注入的投资。 当投资减少时，它引起的收入（需求）减少也会数倍于减少的投资。 乘数的扩张作用只有在经济衰退，大量存在闲置资源时才能表现出来。 研究与安排投资规模时必须考虑三个问题： (1)投资规模要适度； (2)投资结构要合理； (3)要注重投资效益。 前两者又是后者的前提条件。 1998年我国开始实行积极的财政政策，之后的五六年，中央财政每年将数千亿元人民币的国债发行收入直接用于投资，经济发展连续保持了增速前行。 2、? 特点（与非政府投资对比） ? 非政府投资 政府投资 目的不同 追求赢利性 整体社会效益 规模不同 受自身积累限制 投资大型项目 周转快、见效快的短期性 效应不同 投资结构失衡 投资基础产业 利于优化投资结构 3.政府投资与非政府投资范围 4.政府投资在社会总投资中比重的影响因素： 经济体制不同： 实行市场经济，非政府投资比重较大； 实行计划经济，政府投资占比重较大。 经济发展阶段不同： 发达国家非政府投资所占比重较大； 欠发达或发展中国家政府投资比重较大。 由上面分析,我国政府投资占社会总投资比重有所下降符合一般发展趋势。 5.政府投资的作用 市场机制条件下政府对公益性项目和对基础产业的投资弥补市场调节的不足 政府投资是国家进行宏观调控的重要手段 投资总量调节 投资结构调节 导向性的作用 二、基础设施投资的性质 (一)基础设施投资的属性 1、基础产业的概念 基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。 狭义的基础产业，是指经济社会活动的基础设施和基础工业。 基础设施主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利和城市供排水、供气、供电等设施；例如 广义的基础设施，还包括提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门。 2、基础产业的特征（与其它产业相比） （1）为整个生产过程提供“共同生产条件”。它具有公用性、非独占性和不可分性。 （2）是处在“上游”的生产部门。它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。 （3）大都属于资本密集型行业。需要大量的资本投入，且建设周期长，回收投资慢。 三、基础设施投资的提供方式 （一）基础设施提供方式的特点 从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。 基础设施项目的特点进行具体分析，比如，是否关系到国家安全，是否具有自然垄断性质，是否具有外部效应等等。 （二）基础设施的提供方式 从我国实践来看，基础设施投资的提供方式主要有以下几种形式： 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 3、政府与民间共同投资的方式。 4、政府投资，法人团体经营运作。 5、项目融资。 建设－经营－转让投资方式 项目建设和运营（融资）的方式 1）? BOT：即“建设—经营—移交”方式： 是指由政府与私人资本签定项目特许经营协议，授权签约方的私人企业承担该基础设施的融资、建设和经营，在协议规定的特许期内，项目公司向设施的使用者收取费用，用于收回投资成本，并取得合理的收益，特许期结束后，签约方的私人企业将这项基础设施无偿转让给政府。 BOT方式在国际上比较流行，已被证明为基础设施建设中一种成功的融资途径。 BOT方式运作较为复杂，涉及环节多，实施难度也大。由于在特许权授予期间，BOT投资商（通常为外商）拥有项目的控制权，而控制权问题又比较敏感，因而政府尤其是发展中国家的政府，一般对涉及外资的BOT持审慎态度。 我国的例子——泉州刺桐大桥建设项目 我国运用 BOT方式尚在探索和试点阶段，其中采用这种方式将国内私人资本引入基础设施领域的一个成功范例是泉州刺桐大桥。 1994年泉州市政府决定建造泉州刺桐大桥，在资金短缺，引进外资失败的情况下，由15家泉州民营企业组成的泉州市名流实业有限公司与泉州市政府签定了刺桐大桥特许权经营协议。 工程总投资2．5亿元。 协议规定：名流实业股份有限公司与市政府授权投资的机构按60：4