土地整治政策演进及实施效果评估研究 ——以江苏省省以上投资项目为例.pdfVIP

摘 要 土地整治是促进农地可持续利用的有效工具，对实现耕地占补平衡、提升耕 地质量和产能、促进乡村振兴等具有战略意义。中国土地整治行动在实践中萌芽， 此后土地利用战略与耕地保护政策历经几次重大调整，土地整治政策目标亦随国 家政策作了相应变化。但是，中国地域差异很大，经济水平、政策实施能力和整 治面临的情况均不相同，各地方开展土地整治是否遵循政策目标，并按发展形势 作相应的转变？这是评估政策实施成效的最重要标准，但长期以来它一直没有得 到重视。因此，依据土地整治政策目标对实施成效开展评估研究显得至关重要。 2001-2015 953 本文基于江苏省 年的 个土地整治项目，采用空间自相关、重心转 移、冗余分析、一致性分析及数据包络分析 （DEA）等方法，结合土地整治政策 目标，从2001-2005 年、2006-2011年和2012-2015 年三个阶段考察与评估土地 整治的时空格局特征、实施成效及其驱动分异。本文的主要研究结论如下： （1）江苏省2001-2015 年土地整治的建设规模、投资金额均呈波浪上升趋 势。空间格局上具有一定的空间自相关特性，三个阶段内高-高聚集区不断扩大， 正扩散效益正逐步形成，并日趋稳定。土地整治投资额重心与建设规模重心主要 分布在江苏省的中部位置，存在一定的同步性，转移的方向大致为 “东北-西-东 南-西北”，总体趋势呈向西北方向移动。 2 2001-2015 （） 年江苏省土地整治新增耕地面积呈波浪式下降，新增耕地率 递减趋势明显。空间上，不同阶段存在明显的区域差异，三个阶段对比来看，高 -高聚集区的范围先增后减，且呈较集中-分散变化趋势。其重心总体向北部方向 移动，但中期变化复杂，最终落于苏北里下河平原区。说明北部地区新增耕地量 远高于南部区域。这也体现了苏北地区承担了较多的耕地占补平衡任务。 （3）2001-2015年，江苏省大部分地区土地整治实施后，耕地产能有所提升。 空间格局上均呈显著的集聚分布特征，且不同阶段存在明显的阶段性差异。综合 来看，2001-2015年江苏省土地整治对耕地产能数量和稳定性两者均有提升效果 的土地整治项目样区个数占全部样区的38.49%，三个阶段占比分别为32.13%、 37.45% 44.00% 和 。说明江苏省土地整治逐渐重视对耕地产能的综合提升效果。 （4）GDP 中一产占比 （PFIPGDP）、新增耕地潜力 （RLNIF）、财政转移 支付收入 （IFTP）、粮食产量 （GP）、化肥施用量 （IFA）是江苏省2001-2015 年土地整治实施推进的主控因素。但不同阶段推进其实施的主控因素是变化的， 前期主要受自然、社会条件的影响，后期受经济、政策条件的影响更为显著。 （5）江苏省土地整治项目选址逐渐与耕地资源分布相匹配。三个阶段新增 耕地集聚与投资金额集聚相对一致的县域占比先增后减，且前两个阶段均呈一致 I 性分布，说明新增耕地与投资金额较为匹配，符合整治初期以增加新的耕地为目 标的政策偏好。而投资额集聚与耕地后备资源集聚及耕地产能集聚总体上均不匹 配，但三个阶段投资金额逐渐向粮食主产区倾斜，符合土地整治政策导向。 （6）2001-2015年江苏省土地整治项目投资效率平均值为0.33，三个阶段分 别为0.26、0.37和0.39。总体效率较低，但呈不断提高的趋势。进一步说明江苏 省土地整治逐步遵循各阶段的土地整治政策目标，但也存在冗余投入和产出不足 情况，土地整治投资仍有一定的优化空间。其中，冗余投入的主要为经济发达的 苏南县 （市、区），而新增耕地产出不足的多为经济发达或城市地区，粮食产能 产出不足的主要为东部沿海地区的县（市、区），且以盐城市为主。而这些县（市、 区）是江苏省土地整治管理工作中的重点。今后应制定差别化的土地整治政策， 挖掘潜力、加大生态型土地整治投入力度，以人为本、引导公众参与，完善制度 执行框架。 该论文有图36 幅，表18个，参考文献149 篇。 关键词：土地整治；空间格局；新增耕地；耕地产能；实施效果 II