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做好促农增收加减乘除 最近，我们到县，围绕我市农民收入的构成、制约因素和增收潜力等 方面展开调研，从中获得了一些促农增收的启示。 一、我市农民收入的变化特点 从我市农民收入的整体现状看，总体水平偏低、收入差距拉大、增长 幅度减缓、区域发展不平衡等矛盾仍十分明显。其变化趋势和特点是: 二、影响农民收入增加的因素 （四）从农村教育看，农村劳动力整体素质低下，制约了剩余劳动力 的转移领域。据对左坊镇的调查，2003年农村文盲、半文盲和小学 文化程度的劳动力占农村劳动力总数的 65%高中以上的仅占11% 即使具有初、高中文化程度的劳动力，多数缺少就业必需的技能、技 术。表现在人均收入上，去年我市农村外出务工人员比上年增加了 8.8%,但实际获得的人均收入却由441.7元下降到416.5元，降幅为 5.8%。农村劳动力素质低，制约了我市农业劳动力转移的空间和获取 收入的能力。 三、实现农民增收的潜力 （一）经济稳步发展是农民增收的基础。近年来，我市农民收入增速 虽低于GDP增速，但经济增长对农民收入的带动和促进作用没有改 变。正是在全市实施“一招三化”战略、 经济社会保持较快增长的大 背景下，才使得农民获得了更多的就业机会，实现了收入的稳定增长。 当前，我国经济开始进入新一轮快速增长期， 大的经济环境以及区域 白身的产业积累和发展氛围，必将使农民收入水平在经济较快增长的 同时相应得到较大提高。 （四）区域特色经济加大了农民增收的动能。以传统种养业和加工业 为基础的“一乡一品”、“一村一业”的产业结构，不仅直接增加了 农村劳动力务工机会和工资性收入，而且使农民获得超额收益成为可 能。如孝桥镇下李村的麻绳产业。2003年，该村加工麻制品销售收 入达800万元，实现税收40多万元，解决剩余劳动力150余人，人 均增收400元。 四、促进农民增收的对策思考 农业的弱质性、依赖性和滞缓性表明，促进农民增收是一个长期的过 程，不可能一蹴而就，而要作为一个系统工程不断推进和完善。既要 大力挖掘农业内部增收潜力，又要在农业外部寻求增收途径；既要全 方位开辟农民就业增收的渠道和领域，又要实行分类指导，突出重点， 抓好经济薄弱地区、纯农户和低收入户增收；既要从当前出发采取能 尽快见效的具体措施，又要着眼于长远寻求解决农民增收问题的治本 之策。在具体实施中，要围绕破解农民增收中的制约难题，做好促农 增收中的“加减乘除”。 —— “加”，就是加重第一产业在农民增收中的份额， 多方面挖掘潜 力，在巩固农业基础地位中引农增收。 1、 扩大粮食综合生产能力，从提高种粮比较效益中增收。重点抓好 优良品种的推广和普及，积极扩大中稻、再生稻和高档优质晚稻的种 植面积。突出抓好大米的精深加工，尽快占据粮食产业中最具附加值 的环节。当务之急是要通过加快我市国有粮食购销企业改组改造步 伐，“全面改、规范改、彻底改”，转变目前粮食加工企业“小而散” 的状况，并靠大联强，吸收社会资本，组建粮食深加工规模龙头企业， 依托粮食主产区优势，切实提高农民的种粮收入。 2、 实施“非均衡”发展战略，从结构调整和优化中增收。对优势产 品布局，打破县区区域界限，按照资源条件、生产规模、市场区位、 环境质量、产业化基础等进行科学规划。着力抓好已经形成的南丰蜜 桔、广昌白莲、金溪蚕桑、黄桓子等产业基地建设，促进其向专业化、 规模化、标准化、集约化方向发展，把优势品牌做大做强，使之成为 农民收入的重要增长源。 3、 采取攻特色竞争策略，从挖掘特色经济潜力中增收。一是发展传 统特色经济。依托传统手工业、加工业和种养业优势，通过能人的带 动作用和农户的主体作用，聚集发展动力；二是着眼生态环境经济。 大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品生产，进而推动生态旅游、 生态度假等产业发展；三是挖掘“土”字特色，发展庭院经济。把具 有地方乡土气息的“土”鲜品、“土”制品开发、推广出去。 4、 积极发展订单农业，从家庭经营和多业并举中增收。通过“龙头 企业+生产基地+农户”、协会+经济人+农户”的运作模式，把分 散经营、规模不大的小农户通过利益机制联结起来；此外，可以采用 “合同+保护价格+利润返回部分”等形式， 使农民不但能得到农产 品原料的收益，还能得到加工销售环节返回的一部分利润， 实现公司 与农户的“双赢”。 ——“减”，就是通过农村“人口梯度转移”和“城镇化”建设， 减 少农业人口，在统筹城乡发展中带农增收。 1、加快城镇化实质性进程，放大促进农民增收效应。根据乡镇的市 场、资源特点，合理布局，有步骤地培育城镇集聚人口以及产业、资 金、技术、信息等功能优势，承载辐射和带动当地产业结构转向 二、三产业，把小城镇建成农副产品加工销售中心，建成个体私营经 济投资兴业窗口和农业产业化的信息、金融、服务中心，促进农村