治理体系现代化视角下开发区行政管理机构建设研究.pdfVIP

摘 要 35 年前，国家在十四个沿海开放城市首次试点成立国家级经济技术开发区。 经过三十五年的发展，2019 年，我国共有 219 个国家级经济技术开发区，他们 承担着国家重大发展和改革开放使命任务，实行更加开放和优化的特殊政策，进 行各项制度改革和创新探索工作。2018 年3 月4 日，《中共中央关于深化党和国 家机构改革的决定》发布，对党和国家机构职能体系进行了升华，强调系统要更 加完整齐备、设置要更加科学规范、运行要更加高效精简，推进国家治理体系和 治理能力现代化，就必须要进行一场关于深化党和国家机构改革的变革。2019 年5 月28 日，《国家级开发区创新提升意见》经国务院印发，提出赋予开发区在 优化机构职能，优化开发建设主体和运营主体管理机制，健全完善绩效激励机制 等方面更大改革自主权。在 2019 年 10 月 31 日召开的党的十九届四中全会上， 《中央推进国家治理体系和治理能力现代化决定》审议通过，进一步强调，巩固 机构改革的成果，必须在坚持和加强党的全面领导的基础之上，强化党和国家机 构职能的进一步优化，确保进一步协同高效，同时，还要将机构职责调整优化和 健全完善制度进行有机统一，将加强党的长期执政能力和提高国家治理水平进行 有机统一。 随着国家级开发区发展规模的不断扩大，原有的管理体制和运行机制优势已 经呈现出了弱化的趋势，管理体制不顺，职能权限不到位，人员编制不足等等一 系列问题，制约了开发区的发展，如何实现新旧动能的转换，已成为了众多开发 区关心关注和迫切需要解决的重大课题。当前，各开发区正在加快推进行政管理 机构改革，推进机构设置和职能配置优化协同高效，新时代的阶段性特征，也必 然要求机构职能更加顺畅高效，管理体制更加系统规范。 在推进国家治理体系和治理能力现代化视角下，本文旨在通过对开发区行政 管理机构建设的研究，为国家级经济技术开发区的行政管理机构改革添加一份助 力。基于此，针对当前国家级经济技术开发区行政管理机构改革现状，前期通过 查阅资料，收集关于行政管理机构改革和国家治理能力现代化的相关文献，后期 有针对性地进行综合评估因素设计与调研，研究思路是：发现问题—分析问题— 解决问题。首先，文章对开发区和机构改革的基本情况进行概述，继而归纳总结 出当前各类开发区的主要运行管理模式和利弊，并对治理体系现代化视角下的开 发区行政管理机构改革必要性作出阐述。其次，以L 开发区为例，对国家级经济 技术开发区当前行政管理机构改革进行困境分析和原因探究，同时，介绍了 L 开发区在改革实践中采取的具体举措，利用层次分析和模糊综合评价了解现实状 况。最后，以治理体系和治理能力现代化为导向，为深化国家级经济技术开发区 I 行政管理机构建设提出具体对策。对策从三个方面具体展开，第一，确定深化行 政管理机构改革基本原则；第二，统筹推进相关领域改革；第三，完善行政管理 机构改革的配套措施。 本文共分为五个部分：第一部分，主要概述了开发区行政管理机构建设的相 关背景和研究意义、国内外相关研究进展概括，以及简单介绍了研究内容和方法； 第二部分，对开发区、机构改革、治理体系现代化等相关概念进行界定和理论介 绍；第三部分，以L 开发区为例，详述开发区在机构改革背景下进行行政管理机 构改革的探索、存在的困境，并通过问题深挖背后的原因；第四部分，以L 开发 区新一轮机构改革作为案例分析对象，利用调研与访谈的途径获取数据进行研究 分析，继而再对国内典型开发区改革经验进行借鉴；第五部分，提出国家级经济 技术开发区行政管理机构建设的建议，深化体系建设，提升治理能力。 该论文有图3 幅，表14 个，参考文献60 篇。 关键词：开发区；行政管理机构；改革；模糊综合评价 II Abstract In 1984, China established the first batch of state-level economic and technological development zones in 14 open coastal c