“乡财县管”改革的综合分析.docxVIP

精品文档 精品文档 可编辑 可编辑 对“乡财县管”改革的综合分析 An All-around analysis of township finance managed by a county Abstract: The reform to the township finance managed by a county is the result of gaming among all sectors of society. The objective of the reform about securing wages, stability, operation, and focus is to coordinate the benefits among rural cadres, rural leaders, a higher level of government, and township residents. Township finance managed by a county cannot fundamentally solve the central problem of inadequate resources and constraints to township finance. The root causes of financial problems in township are land system and the government system of the township finance managed by a county. With economic development, township residents requirements to safeguard its own inter ests, to increase public services, and to participate in township governance will gradually improve, which will promote the development of the reform to the township finance. Key word: township finance ； township finance managed by a county government system ； land system. 对“乡财县管”改革的综合分析 内容提要：“乡财县管”改革是社会各阶层之间博弈的结果。 “保工资、保稳定、保运转、保 重点”的改革目标兼顾了乡村干部、上级政府、乡镇村民及乡镇领导等四方的利益。 “乡财 县管”不能从根本上解决乡镇财政财力与约束不足的核心问题。 这是因为乡镇财政问题的根 源是县管乡镇的政府体制与乡村土地制度。 随着经济发展，乡镇村民对维护自身权益、 增加 公共服务及参与乡镇治理的要求会逐步提高，这些要求将促进乡镇财政改革的发展。 关键词：乡镇财政；乡财县管；土地制度 自1994年分税制改革以来，中国财政收入进入持续高速增长阶段。 根据财政部的公开 数据，全国财政收入自 1994年的5218.1亿，增长到2005年的31649.25 亿，平均年增 长17.6%。中国2008年全国预算收入达到 6万亿人民币，占 GDP的21 %。虽然国家财 力雄厚，但是同期乡镇的财政状况持续恶化， 乡村债务规模越来越大。 农业部调查统计表明， 1998年全国乡村负债共 3259亿元。据农业部有关部门推算，2004年乡村两级债务合计大 约是4000亿~5000亿。另据财政部财科所的一项研究推算， 2004年全国乡村债务总额 6000亿元~10000 亿元。2006年全国全面取消农业税，而农业税一直是许多乡镇财政的 主体税种，这让许多乡镇财政收支更难于维持。为了解决乡镇财政问题， 2006年中央一号 文件，即国务院发布的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，明确鼓励地方对财 政困难的乡镇实行“乡财县管乡用” “乡财县管乡用”的主要内容是在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金所有权和使用权不 变，乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下，取消乡镇预算总会计岗位，由县财政进行预算统编、账 户统设、资金统缴、支岀统核、采购统办、票据统管，简称“六统”与“三不变” 。 “乡财县管乡用”的主要内容是在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金所有权和使用权不 变，乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下，取消乡镇预算总会计岗位，由县财政进行预算统编、账 户统设、资金统缴、支岀统核、采购统办、票据统管，简称“六统”与“三不变” 。 简称为“乡财县管”改革。那“