实施集体产权制度改革_增强农村持续发展动能.docxVIP

实施集体产权制度改革增强农村持续发展动能 朝阳区自2015年起，在实施农村土地承包经营权、农村集体建设用地和宅基地、农村房屋确权颁证的基础上，探索实施农村集体产权制度改革，构建了农村产权交易融资平台，开启了农村综合改革序幕。截至目前，全市有500个村成立了村级股份经济合作社，占总村数的83%O前期主要做法是： 一把握关键环节，精心组织实施。市委、市政府制定出台了实施意见、操作方案，指导镇、村严格按照工作流程和报批制度推进改革，重点把握“四个环节：一是摸清资产底子，全面清产核资。改革村成立清产核资工作小组，由村“两委”、村务监督委员会成员、群众代表组成，针对村级资产细、碎、小、杂的特点，一村一策制定清查方案，在尊重历史、正视问题、全面清理、摸清家底的基础上，区分经营性资产、资源性资产和公益性资产，分类登记造册，健全完善台账，并召开村民大会，进行审核确认，确保真实可信。全市500个改革村确认经营性资产30.5亿元、公益性资产42.7亿元、资源性资产125.67万亩。二是明确基本标准，确认成员身份。坚持以户籍登记为基础，以法律法规为依据，以村规民约为参考，以民主评议为结果的原则，结合村情实际，由各村提出股东资格认定办法，经村民大会表决通过，全市500个改革村共确认52.5万成员。三是合理量化股权，明确权益份额。因村制宜确定资产量化范围，原则上对经营性资产全额量化，资源性资产产生收益时追加量化，公益性资产暂不量化。全市改革村设置总股数194.67万股，量化资产27.7亿元，其中集体股78.2万股，量化资产11.1亿元，个人股116.47万股，量化资产16.6亿元。四是健全经济组织，强化资产运营。前期改革过程结束后，召开股份经济合作社成立大会、股东代表大会，审议通过《股份经济合作社章程》，选举产生理（董）事会和监事会。同时，强化运营管理，创新合作模式，实行股份化运营，确保集体资产保值增值。 二、创新工作方式，稳妥有序推进。在实施集体产权制度改革过程中，充分尊重民意，积极探索创新，维护稳定大局。一是改革程序民主性。方案制定中，多开村民小组长、党员代表、群众代表参加的小型意见征求会，反复修改、形成方案，最后提交村民大会表决通过。人员摸排上，上门核实、户代表签字、及时张榜公布。重大事项上，清产核资、量化资产、股权设置全部由村民代表釆用票决制表决，三分之二以上同意方可通过。二是成员界定宽容性。以更多的群众享受改革成果为目标，充分考虑不同群体利益，市里制定成员身份确定指导性意见，法律、法规明确规定的对象全额享有股权，对于农转非、空挂户、出嫁女等规定不明确的，从宽界定，差异化确定股权比例，尽可能扩大覆盖面，防止以简单的民主形式侵害少数对象合法利益。潮泉镇孙楼村在成员界定上，经民主讨论决定，明确了13种可以享受股权人口、4种不享受股权人口。三是股权设置科学性。兼顾眼前和长远利益，灵活把握“大数到村制度化、小数到人民主化的原则，全市统一设置了集体股和个人股，集体股收益用于村级经济发展，个人股设置基本股和劳龄股，设置比例由村民大会讨论决定。新城街道大桥村量化总股本2756股，集体股占总股本的40%,个人股占60%,其中基本股80%、劳龄股20%o四是股权管理灵活性。民主确定股权管理模式，在试点初期，很多村釆用了动态管理，3年一个周期，到期对股权进行重新分配。但随着改革推进，多数村开始采用“生不增、死不减的静态管理模式，这样更有利于保持股权的稳定性，减少利益冲突，降低管理成本。2014年以来，改革村全部采用了静态管理模式。 三注重改革实效，实现强村富民。一是优化村级治理结构。成立股份经济合作社，村级组织架构由村“两委变成了“两委一社，实现了村党支部、村民委员会、股份经济合作社“三驾马车，，并行的新型农村治理模式，强化了村级组织的经济运营职能。二是推进村级合作发展。以实施改革为基础，发展多种模式股份合作，搭建起既富百姓、又强集体的载体，实现由“建设村庄‘向“经营村庄转变。在农业村组建土地股份合作社，规模化运作、产业化经营，发展现代农业。在城中村、工业基础较好的村、净资产较大的村组建置业股份合作社，村民投资入股、合作社管理运营，通过开发腾空土地、建工业厂房、商业广场，发展房东经济，盈利保底分红。在劳动力富余的村组建劳务合作社，组织农村劳动力对外提供劳务，农民既通过打工获得工资收入，又通过合作社获得盈余分红。湖屯镇前兴隆村为泰盛光伏现代农业基地提供劳务，2016年合作社盈余63.4万元，社员人均分红1300元。三是延伸村级产业链条。在盘活集体资产的基础上，延伸发展相关产业，促进保值增值，实现更大收益。新城街道古店村通过改革，成立股份经济合作社，吸收外来资金，合作建设“花田生态园”乡村旅游项目，年增收300万元，带动村民年增收1.2万元。2016年，全市实现村