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全市非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案 为做好非煤矿山安全专项整治工作，根据国务院省安委会《非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》，特制定本实施方案。 一、 整治目标 通过三年整治行动，完善和落实从根本上消除非煤矿山事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，深化源头治理，关闭不符合安全生产条件的非煤矿山。建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，切实防范化解安全风险，有效遏制各类事故，明显提髙非煤矿山安全生产整体水平。 二、 主要任务 （-）贯彻落实安全生产相关法规标准 认真贯彻落实国家新的法规标准。认真贯彻落实国家相关部门陆续修订出台的矿山安全法、安全生产许可证实施办法、外包工程安全管理暂行办法、小型露天釆石场安全管理与监督检查规定等法律法规和有关规定，强化安全监管。 进一步完善安全管理制度。一是进一步完善非煤矿山分级分类监管制度，按照“直接监管主体”划分原则，市、区县应急管理部门分别明确各自直接监管企业，确保每个企业只有一个监管主体。二是严格按照《陕西省应急管理厅关于如期完成工矿商贸企业安全生产承诺制度的通知》（陕应急〔2020）24号）安排，认真贯彻落实《陕西省企业安全生产承诺制度》相关要求，积极推进安全生产诚信体系建设。三是学习推广凤凰建材相关经验，进一步规范岗位安全操作规程、安全教育培训等制度，以市场、法律、行政等手段，推进非煤矿山企业进一步健全完善安全生产技术和管理团队。四是强化执法，推动非煤矿山安全生产责任保险制度落实，强化风险评估和事故预防功能。 （二） 强化安全生产源头治理 提高安全准入门槛。坚决执行露天矿山年开釆10万吨的最小开采规模标准，石油天然气开釆和井场建设严格地勘、设计、施工、监理等环节安全监督管理，强化钻井、试油（气）、修井作业中防井喷、防火、防中毒、防爆炸等安全措施。 严格行政许可管理。加强对非煤矿山建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查，凡不符合相关程序和要求的，不予颁发《安全生产许可证》。强化执法检查，对于不具备安全生产条件的非煤矿山，依法暂扣《安全生产许可证》；对未按期整改或者整改后仍不具备法定安全生产条件的，依法予以吊销； 《安全生产许可证》到期未申请延期或者申请延期、经审查不具备安全生产条件的非煤矿山，依法予以注销。 加大关闭淘汰力度。将存在重大安全隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山，作为重点关闭对象。按照《陕西省应急管理厅关于在工矿商贸企业强制淘汰和禁止使用落后安全技术工艺设备的通知》 （陕应急〔2020）31号）的规定，全部淘汰原国家安监总局公布的金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺。严禁不符合国家法律法规、不符合安全生产条件的落后技术工艺、设备设施进入生产环节。 （三） 大力提升安全生产保障能力和水平 严格落实企业安全生产主体责任。贯彻执行《陕西省应急管理厅关于推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验全面提升企业安全生产条件的决定》,复制推广凤凰建材公司本质安全管理经验。建立健全安全奖惩机制，增强全体员工履行安全责任的自我意识、自觉行动，全面提升企业安全管理水平。推动非煤矿山企业健全完善全员安全生产责任制。督促非煤矿山企业积极开展制定企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单，建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。建立健全考核问责工作机制，推动企业各方安全生产责任落实到位。 深化双重预防机制建设。指导、监督企业积极学习借鉴《陕西省安全生产双重预防机制建设典型案例》（以下简称《典型案例》）。已经完成双重预防机制建设的企业，要结合《典型案例》找差距，不断丰富完善本单位的双重预防体系。尚未开展双重预防机制建设的企业，要积极借鉴《典型案例》相应行业企业范例，尽快建立本企业双重预防体系。2020年底前，全市非煤矿山企业严格按照《铜川市应急管理局关于关于深入扎实推进工矿商贸企业双重预防机制建设工作的通知》（铜应急发〔2020）38号），全面完成双重预防机制建设工作。 加强安全生产标准化动态管理。将企业安全标准化管理与安全生产行政执法结合起来，加强对标准化企业达标动态管理，发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级称号。鼓励企业加强安全生产基础建设，健全标准化达标体系，促进达标升级，提高企业安全管理水平。 大力提升企业从业人员安全技能。学习推广凤凰建材经验，建立公司、部门、工段、班组四级安全培训制度，实行“理论测评+技能培训的“以考代培机制，实现每个员工对安全知识和技能达到“会说、会写、会背、会用”，杜绝“人”的不安全行为，消除