社区与公共服务的语境分析框架.docxVIP

社区是城市治理的〃最后一公里〃。习近平总书记日前在吉林考察时强调， 推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。 如何增强社区公共服务能力，将一个个社区打造成百姓安居乐业的幸福家 园，成为我们需要思考的一个命题。 而〃社区〃不仅仅是地域意义上的空间概念，蕴含着丰富而微妙的经济、 社会和文化等诸多方面的内涵；公共服务的范畴因国家和时段而有所不同， 不同经济社会与文化背景中的个体对不同公共服务也有着不同的感受性和 敏感度。因此，无论是社区〃还是“公共服务”都不是常量，而社区参 与公共服务供给的影响也极为复杂。 北京大学政府管理学院教授王丽萍对此撰文分析指出，将社区与公共服务 的具体特征考虑在内的语境分析框架，可以使社区与公共服务得以在特定 制度与社会文化背景中得到讨论，从而有助于理解社区参与对公共服务供 给的实际影响，并使决策者在制定相关政策时更为务实和审慎。一起来看！ 在过去几十年中，政府改革始终与改进公共服务的具体目标联系在一 起。其中，公共服务似乎不仅已经取代了曾经主导公共管理的组织相关 研究（组织有效性硏究）而成为公共管理的主导问题，也成为公共政策 议程中居于突出地位的重要政策议题。与此相关，什么是更好的公共服 务，以及如何改进公共服务供给，就成为学术研究和相关政策实践的重 要问题，而社区则常常被作为改进公共服务的重要主体，被寄托了改进 公共服务的角色期待。 一.社区与公共服务:分散治理时代的流行话语体系 公共服务取代组织有效性而成为公共管理主导议题的几十年，实际上 也是分权与治理理念流行的几十年，而前者很大程度上是后者在公共 服务领域的一个结果或具体表现。其中，〃到地方去(going local) 因契合分权与治理理念而成为公共服务改革的重要方向和途径。于 是，社区就被赋予公共服务供给重要主体的身份而成为公共服务改革 的重要参与者，这一概念本身也成为相关领域改革实践和学术研究的 重要概念和相关讨论中的高频词。在与公共服务相关的政策实践和学 术讨论中，围绕〃社区〃这一概念已经形成了具有广泛影响的学术话 语体系和政策话语体系。 在实践层面，社区在公共服务领域的作用在不同国家都得到了前所未 有的重视和强调，而社区参与则随着治理理念的盛行，在其对公共服 务供给的影响尚未得到充分研究和实证检验的情况下，就大举进入了 各国公共服务政策领域的实践中，使公共服务成为〃分散治理时代的 公共服务。 伴随治理理念的流行,社区(localcommunity )—词也变得越来越 流行。无论在政策领域还是学术研究中，〃社区〃都已成为一个〃热 词，而社区导向的治理则塑造着公共服务领域的流行话语。但是， 社区导向的话语大多似是而非，并充斥于公共服务相关研究领域，但 相关实证研究却严重不足。同时，各国在公共服务领域政策实践中所 遭遇的问题则提示研究者和政策实践者，有关社区与公共服务的命题 还需要在诸多方面进行深入具体的探究。其中，社区是什么、社区所 属国家的特征以及社区处于怎样的地理位置，社区由哪些人组成及其 结构特征，公共服务的范畴以及什么是公共服务改进，社区参与对公 共服务有怎样的实际影响等，都是亟需关注和研究的基本问题。 这些问题事实上也构成了理解社区参与公共服务供给的重要维度，进 而构成了一个将社区在公共服务中日益受到关注的普遍趋势与特定 国家和地区的社区对于公共服务供给的影响联系起来的分析框架。通 过将社区与公共服务的具体特点考虑在内的语境分析框架，不仅有助 于理解社区对于公共服务供给的真实影响，也有助于决策者在制定相 关政策时更为审慎和务实。 二、所有社区都一样吗？一一社区概念的语境分析 一般而言，一个社区是指由共享同一环境并相互影响的人们所组成的 群体。在社区中，人们分享共同的目标、信念、资源、偏好、需要、 风险以及其他可能存在的共同的条件，这些特征影响着群体成员的认 同及其凝聚性水平。 社区是一个空间概念或地域概念，又不仅仅是一个空间概念和地域概 念，其复杂的社会、文化乃至政治内涵使不同社区有着不同的内部结 构和行为特征，对于公共服务的影响也存在不同程度的差异。因此， 作为与公共服务改革相关的重要概念和重要主体，〃社区不仅仅是 一个技术术语，更是一个有着复杂而微妙内涵的概念。但是，在公共 服务相关讨论中，社区似乎被视为一个给定的共同条件或背景，其内 涵及现实表现的差异性则往往被有意无意忽略了。 （一）经济发展水平与地方内部差异维度上的社区 社区首先是一个空间概念或地域概念。这意味着社区不仅是一个与国 家整体或中央相对的局部概念，其所处的具体地理位置及其特点在很 大程度上界定着社区的特性，或者本身就已成为社区属性的一部分， 因而对社区具有复杂的影响。 在影响社区特性的诸多因素中，社区所属地域的整体经济发展水平， 在很大程度