重点项目资金管理中存在的问题与对策.docVIP

项目资金是财政预算资金中除年初预算中用于人职员资和个人补助和机关正常运转经费以外其它全部财政支出。按资金起源可分为本级财力安排项目资金、上级财政补助安排项目资金。本级财力安排项目资金分年初预算安排项目资金和年度实施中财力超收追加预算安排项目资金；上级财力安排项目资金分专题转移支付资金和专题审批安排资金。在实际工作中，因为制度不完善、地方财政困难等原因，不一样程度地存在项目管理管理混乱、支出效益低下等问题，影响了国家对各项事业发展投入效益。怎样加强项目资金管理，充足发挥支出效益，是财政部门和财政工作者需要深入探讨问题。??? 一、项目资金管理中存在问题??? (一)预算编制和实施相脱节，预算约束力弱化??? 多年来，各地财政预算普遍推行部门预算和细化预算编制方法，基础上实施是“人员经费按标准，经费按定额，项目经费按实际”。但对于项目资金怎样按实际，却没有明确要求，使项目资金预算编制缺乏科学合理标准和依据。同时，因地方财政困难，预算编制和实施相脱节现象时有发生，使预算约束力弱化，专题事业资金供给不足，影响项目建设发展和政府职能实现。以项城市为例，20XX年以来，因骨干税源莲花集团出现经营困难，对地方财政贡献大幅下降，财政收入连年下滑，项城经济进入调整期。20XX年，全市地方财政收入17458万元，地方财政支出44645万元，收支差额相当大，财政自给率仅为39.1％。在财力严重不足情况下，无法按支出需求细化部门预算，保工资和机关正常运转成为年初编制预算首要原因。这一部分能够明确地列入部门支出预算，而其它项目内容只能从预留部分资金中经严格筛选、层层审批方能支出，且很多项目需经过另批告，经法定程序调整预算才能处理，从而造成预致编制和实施出现偏差，影响了预算约束力。为一保工资、保稳定，本市实施了会审会签和集体研究制，项目支出分轻重缓急，实施排队法，在确保：资正常发放和全市稳定支出情况下，再安排新建设项目。??? (二)配套资金不到位，项目建设不能准期完成??? 上级部门下达项目资金，大多全部要求地方配套，部分项目要求配套资金数额相当大，部分习目甚至达成总投资50％以上。在没有配套资金上级部门就不予立项情况下，地方为了争取项目，就不切实际地同意配套，但因为地方财政困难，承诺配套资金大大超出了地方承受能力。而在项目概算上地方配套资金已计入了投资总额，项目标设计也包含了地方配套资金部分。工程实施后，因配套资金不能到位，工程建设打折扣，建设任务不能全方面完成，形成“半拉子”工程，严重影响了整个项目标投资效益。??? (三)私自调整项目或改变资金用途，挤占、挪用项目资金现象时有发生??? 一是项目标前期工作做得不扎实，基础工作不细，资金下达后因为客观条件限制，同意申报项目无法实施，或实施后资金缺口过大，不能完成工程内容；二是地方财政困难，部分突发性支出发生后，政府给职能部门压任务，因地方财政在年初预算时没有安排资金，职能部门只好先用项目资金垫付。在垫付资金长久不能归位情况下，同意项目就不能实施，形成实质上挤占，改变了资金用途；三是项目管理费用过高，挤占专题资金。项目单位往往以公用经费投入过少为借口，在项目中大量开支管理费用，部分项目标管理费用达成了项目总支出30％，部分小项目甚至被全部挪用，使项目建设无法顺利完成。??? (四)缺乏必需监管机制，轻易滋生腐败??? 一是制度不完善，缺乏操作性。现有项目资金管理措施，分类性较多，规范性极少；标准性条款较多，细则性要求较少，缺乏可操作性，监督不到位。二是监督部门监管不到位。以工程建设项目为例，很多达成招投标限额项目未进行招投标，由项目单位直接发包，发包价由实施单位和施工单位约定，没有经过相关程序进行监督。在这种情况下，项目工程量认定，增减工程数量等没有监督部门参与，造成工程发包价、结算价不透明，轻易滋生腐败。三是监督部门缺乏相关专业技术人员，外行管内行，对工程类项目标监管难以到位，使监督停留在程序和形式上，形同虚设，甚至在一些时候还充当了项目实施单位挡箭牌。四是处罚不力。对财政、审计等部门在专题资金检验中披露出问题，因为客观原因，在处理时干预较多，处罚乏力，难以到位，且处罚方法以“公对公”为主。对违规单位处罚较重，追究相关责任人责任方面做不够，使处罚结果缺乏威慑力。??? 二．存在上述问题关键原因??? (一)项目资金支出管理弱化。目前地方财政管理和监督弱化问题较为普遍，在项目资金支出管理方面尤为突出，“重分配，轻管理”观念仍未从根本上得到改变。表现在地方财政支出过程中，从政策掌握利用，到财政拨款和财政监督均合为一体，缺乏内在制约机制。地方财政支出监督滞后，支出监督方法落后，突出性、专题性检验多，日常监督少；事后检验多，事前、事中监督少；对某一步骤检验多，全方位跟踪监督少。