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北京市住房问题研究 ――对经济适用房回购制度的分析 内容摘要 家庭是社会的最小单元，而住房对家庭来说具有十分重要的意义。解决好住 房问题是每一个政府的一个十分重要的职责，也是社会安定的基本保障。当代中 国的住房问题已经到了十分突出的严重程度“住房难”被称为是新的三座大山之 一。如何解决住房问题特别是低收入者的住房问题是一个大家都十分关心的问 题。本文拟通过对北京问题的现状、政府所采取的措施特别是政府对经济适用房 回购政策的措施进行一些分析，最后通过分析提出我们对于住房问题的一些看 法。 关键词 经济适用房 回购 廉租房 住房保障 一、 引言 (一) 北京住房问题现状 随着改革开放的不断深入，我国经济飞速发展，对老百姓而言，吃穿用的普 通消费品基本已经得到满足，我国人民的生活水平已发展到住宅需求阶段，只有 住房条件还需要有较大的改善。房子和其他消费不同，几乎对每个人来说都是一 生中最大一笔消费。目前大中城市房价的普遍走高已成为我国的热点问题。这一 问题在北京显得更加严峻。(如图一) 由图上可以看出，最近几年北京的房价一路攀升，从 2002 年的 4764 元/平 方米一直上升到2006年的8050元/平方米，而在2007年二月份的时候，更是上 1    2007 年春公共财政学第六 C 组研究报告    升到 13570 元/平方米的高价上。而且北京房价和全国平均房价相比，基本上是 全国平均房价的两倍左右的水平。在全国房价的上涨的问题中，北京房价的上涨 无疑是其中最突出的了。 图一：北京房价的增长 注：该图表的数据 2003 年至 2006 年的来源于中国统计年鉴住房平均价格，2007 年的为北 京二月份商品房最高房价，缺少了相应的全国房价，单位：元/平方米 房价的不断走高，人们只有“望楼兴叹”。数据显示2006年全年北京市城市 居民人均可支配收入达到19978元，比上年增长13.2%，扣除价格因素，实际增 1 长 12.2%。其中，20%低收入户人均可支配收入增长 14.2%。 而根据我们对房价 的计算，2006年的平均房价比2005年的平均房价上升18.59%，比城市人均收入 高了5.39个百分点，比低收入户高了4.39个百分点。可见房价的飙升大大快于 人们收入的增长。因此，如果政府不采取一些必要的措施解决住房问题，人们特 别是低收入者的住房问题将会成为一个越来越突出的问题。 (二) 外国解决之道 世界上很多国家在经济发展过程中都曾经或正在面临房价过高的难题，政府                                                               1数据来源   ，北京市统计局， 国家统计局北京调查总队《北京（2006年）》，2007 年5月15日访问。  2    2007 年春公共财政学第六 C 组研究报告    对房地产市场如何进行宏观调控，抑制房地产市场泡沫，并保证低收入阶层的住 房，促使社会经济秩序的正常运行，一定程度上也是对政府执政能力的考验。而 住房问题