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〈〈循环经济绩效评价钢铁行业》 国家标准编制说明 标准编制组 2018年10月 国家标准〈〈循环经济绩效评价钢铁行业》 征求点见稿 编制说明 一、 任务来源 根据2016年度国家重点研发计划“国家质量基础的共性技术研 究与应用”重点专项（以下简称“ NQI专项”）“典型产业链资源循 环利用关键技术标准研究”项目（项目编号 2016YFF0201600）之课 题“重点行业循环链接关键技术标准研究”（课题编号2016YFF020160 2）的研究任务安排，由任务承担单位山东省标准化研究院联合中国 标准化研究院、全国产品回收利用基础与管理标准化技术委员会 （SAC/TC415）组织有关单位和钢铁行业企业共同参与 〈〈循环经济评 价 钢铁行业》国家标准的起草编制工作。 二、 起草背景及意义 循环经济是一种符合可持续发展理念的经济增长模式，其核心是 资源的高效利用和循环利用，以“减量化、再利用、资源化”为原则， 以“低消耗、低排放、高效率”为目标，构筑“资源一产品一废弃物 一再生资源”的闭路循环，有效利用资源和减少废弃物排放，实现对 “大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的彻底转变。钢 铁作为高耗能、高污染行业，长期以来，铁矿资源、煤炭资源和能源 一直是制约我国钢铁工业发展的主要瓶颈之一，为克服钢铁工业发展 面临的经济与环境的双重压力，必须大力发展循环经济，走行业可持 续发展之路。当前我国钢铁工业与世界先进水平相比，资源利用率低、 能源消耗大、污染较严重，受资源、能源、环境的制约越来越明显， 因此，必须建立一种发展钢铁工业的新模式， 实现资源与环境协调友 好发展。 发展循环经济，可以缓解铁矿资源的紧张，降低钢铁行业企业产 品成本，增加产品附加值，提高经济效益，实现企业利润最大化，使 经济增长方式由粗放型向集约型转变， 增强企业的竞争力；可以使钢 铁行业企业实行资源减量化、再循环与回收利用、废物资源化，能大 大提高资源的利用效率，减少资源的使用量；可以改变钢铁工业企业 传统的污染处理方式，从末端治理为主向全过程预防与控制为主转 变，再辅以末端的污染治理方式，能最大限度的减少污染产生，有效 保护和改善区域环境质量，解决资源与环境的约束矛盾，提高企业的 整体的生存与发展水平。 围绕废弃物综合利用及行业循环链接发展，国家及各地方政府先 后出台了〈〈“十二五”循环经济发展规划》、〈〈大宗工业固体废物综 合利用“十二五”规划》（工信部规[2011]600号）、〈〈关于印发循 环经济发展战略及近期行动计划的通知》（国发〔2013〕5号）、〈〈2015 年循环经济推进计划》、〈〈关于印发 ＜循环经济发展评价指标体系（2017 年版）＞的通知》（发改环资[2016]2749号）….等等循环经济法律法规 和资源综合利用方面的系列政策文件， 初步形成了由国家法律、行政 法规、部门规章和地方法规构成的循环经济法律法规体系， 提出了构 建循环型工业体系，在工业领域全面推行循环型生产方式，推进企业 间、行业间、产业间共生耦合，形成循环链接的产业体系的具体要求， 并确定了钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化等十个开展固废资源化 利用的重点行业。 〈〈循环经济促进法》明确要求，国务院标准化主管部门会同国务 院循环经济发展综合管理和环境保护等有关主管部门建立健全循环 经济标准体系，制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化 等标准。党的十八大做出了建设生态文明的战略部署， 要求着力推进 绿色发展、循环发展、低碳发展。〈〈国民经济和社会发展第十三个五 年规划纲要》提出要“大力发展循环经济”， “实施循环发展引领计 划，推行循环型生产方式，构建绿色低碳循环的产业体系”。中共中 央、国务院印发的〈〈关于加快推进生态文明建设的意见》也提出“建 立循环经济统计指标体系”。党的十九大报告中提出了 “建设生态文 明是中华民族永续发展的千年大计”、“推进绿色发展”、“着力解 决突出环境问题”…等一系列关于生态文明建设的重要内容。 当前，我国钢铁行业面临产业聚而不连、资源综合利用效率低、 生态环境压力大、资源循环利用产品公众认知度低、标准体系不健全 等产业发展的诸多问题。标准化已然成为规范和固化资源循环利用先 进工业技术的重要手段，作为固化典型循环经济发展模式、 实现全行 业大范围快速推广的有效工具，已经得到了国家层面的高度重视和支 持。但是，目前有关钢铁行业循环经济绩效评价、循环经济先进工艺 和技术推广的国家标准较少，甚至处于空白，严重影响了新工艺新技 术的大范围推广，因此亟需加快相关标准的制定实现新技术成果向标 准的转化。 发展循环经济涉及面广、综合性强。为了科学评价循环经济发展 进展和成效，建立一套科学合理、操作性强的循环经济评价指标体系 非常必要的。该项标准的制定与实施，