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关于进一步做好 流动人口服务管理工作的实施意见 （征求意见稿） 为进一步创新流动人口服务管理， 优化流动人口结构， 不断 改善流动人口基本公共服务， 根据 《国务院关于进一步做好为农 民工服务工作的意见》（国发〔 2014 〕40 号）、《中共浙江省 委办公厅浙江省人民政府办公厅关于完善和创新流动人口管理 服务的指导意见》（浙委办发〔 2014 〕5 号）、《浙江省人民政 府办公厅关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》 （浙政 办发〔 2015 〕83 号）及《宁波市人民政府办公厅关于进一步做 好流动人口服务管理工作的实施意见》（甬政办发〔 2015 〕207 号）等文件精神，结合新区实际， 就进一步做好流动人口服务管 理，提出如下实施意见。 一、指导思想 紧紧围绕“着眼转型、加强调控，改善服务、优化结构，创新管 理、促进融合”的工作主线，着眼人口均衡适度、开发集约有效，推 进人口引导调控与经济社会发展统筹决策；着眼人才优先、产业引 领，推进人口素质与产业发展统筹提升；着眼人口有序流动、规模 集聚，推进人口分布与区域发展统筹布局；着眼市场导向、政策引 导，推进人口服务管理与社会治理创新统筹谋划，大力实施人口均 衡发展战略和人才强区战略，建立健全人口发展综合调控体系和工 1 作机制，推动形成区域人口科学发展新格局，为建设国际化滨海名 城奠定坚实基础。 二、总体目标 通过今后一个时期的努力，使新区流动人口“制度化、规范化、 信息化、社会化”服务管理水平全面提升，流动人口总量规模处于合 理区间，人口结构不断优化， 社会融合氛围进一步浓厚。 到 2020 年， 实现流动人口总量规模与资源环境承载能力相适应、素质提升与区 域劳动生产率提高相适应、结构优化与经济转型发展相适应的总体 目标。重点要抓好创新要素资源配置市场化制度，着力提高土地、 能源、金融、科技创新等要素配置效能和节约集约利用水平；创新 梯度化公共服务享受制度，建立实施新型户籍制度，着力推进就业、 就医、就学、计划生育、居住等公共服务分层、分类、梯度化、轮 候式供给，加快外来务工人员和农村转移人口市民化步伐；创新实 有人口动态服务管理制度，着力提高信息、防控、服务、考核等方 面和环节的实时化、常态化、高效化水平；创新城镇产业人口集聚 机制，按照产城融合、集约高效、配套完善的思路，着力增强城镇 产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。 三、基本原则 1、注重在完善中加快推进。 着眼于新型城镇化的新阶段新要求， 坚持尽力而为、量力而行，不断完善公共服务体系，重点促进长期 在新区居住、有相对稳定工作的流动人口融入新区，进一步引导流 动人口与企业同发展、与产业同提升、与社会同进步。 2 、注重在创新中促进发展。 着眼于经济发展、社会稳定大局， 2 坚持统筹兼顾、突出重点，创新综合调控机制，加强重点难点突破， 强化结构调整和转型升级的源头调控，进一步增强新区可持续发展 动力和流动人口创业创新活力。 3 、注重在落实中突出成效。 着眼于人口现状和发展趋势，坚持 多方联动、齐抓共管，落实各方主体责任，健全协同推进机制，形 成齐心协力谋发展、抓发展、促发展的良好氛围，努力解决流动人 口最关心最直接最现实的利益问题。 四、主要措施 （一）充分发挥产业结构调整和经济转型升级的引导作用 1、推进产业转型升级。