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第五章 公路工程投标报价 第一节 公路工程投标报价 一、工程量清单 （一）工程量清单的含义 工程量清单是一份与技术规范相对应的文件。技术规范规定了各工程细目的质量要求及计量与支付办法，而工程量清单则详细说明了每一工程细目可能发生的工程数量。工程量清单是业主或其委托咨询单位根据技术规范的“计量与支付”所定义的某工程细目的计价内容对招标图纸中的设计工程量进行汇总的结果，是投标人报价和招标人自己或委托编制标底（如果有标底的话）的共同基础，是招标人和投标人都关注的部分。该清单既是投标人投标报价的清单，也是发包人对投标人进行评标和对承包人工程价款支付的依据。 在我国，由于利用世界银行贷款建设的工程较早、较多的是水利电力工程和公路工程，因此，水利电力工程和公路工程较早地采用工程量清单招标这种国际惯例。所谓工程量清单就是招标单位按照一定的原则将招标的工程进行合理分解，以明确工程的内容和范围，并将这些内容数量化的一套工程项目表。 工程量清单一般适用于执行单价合同的工程。 FIDIC 合同及国内大中型工程合同， 一般都采用单价合同。单价合同的特点是单价不变，工程量按实计量，实际工程款按完工 数量乘合同单价计算得到。单价合同投标时，总报价是根据业主提供的工程量清单，按承包商所报的分项工程单价乘业主提供工程量得到的一个指标，它是评标的依据而非结算的依据。工程量清单中的单价一般是包括所有施工的劳务、材料、机械费用、管理费、安装费、缺陷修理费、保险费、利润、税金以及合同明示或暗示的所有责任和义务。 （二）清单工程量 清单工程量是指工程量清单中所列的工程数量，它是在施工前根据设计图纸和说明及工程量计算规则所得到的一种准确性较高的预计数量，但在单价合同中，清单工程量仅作为报价和评标的依据，而不是承包人应予以完成的实际和准确的工程量。因为在实际施工过程中，情况千差万别，所以完成的实际工程数量，应由承包人按监理工程师认可的尺寸断面或其它计量方法进行计量，并最终经监理工程师确认。 （三）工程量清单的内容 在《公路工程国内招标文件范本》 （ 2003 年版）中工程量清单由说明、工程细目、专项暂定金额汇总表、计日工明细表和工程量清单汇总表五部分组成。 说明 工程量清单说明是让投标人填报清单中单价和合价时应注意的事项，以及包含的内 140 容，包括对工程项目的工作范围和内容、计量方式和方法、费用计算依据进行的描述，因此在招投标期间对工程报价有影响，在工程实施期间对工程是否进行计量与支付以及如何进行计量与支付有影响。工程发生变更及费用索赔时，它的参考作用更明显。概括起来，工程量清单说明强调的主要内容如下： 1）工程量清单应与投标须知、合同条款、技术规范及图纸等文件结合起来查阅与理解。 2）工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标的共同基础，不能作为最终结算与支付的依据。实际支付应按实际完成的工程量，由承包人按技术规范规定的计量方法，以监理工程师认可的尺寸、断面计量，按工程量清单的单价和 总额价计算支付金额；或者，根据具体情况，按合同条款第 52 条的规定，由监理工程师 确定的单价或总额价计算支付额。 （ 3）除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和 完成合同工程所需的劳务、 材料、 机械、质检（自检）、安装、 缺陷修复、 管理、 保险（工程一切险和第三方责任险除外） 、税费、利润等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。 （ 4）工程一切险的投保金额为工程量清单第 100 章（不含工程一切险及第三方责任 险的保险费）至第 700 章的合计金额，保险费率为＿‰；第三方责任险的投保金额为＿元，保险费率为 _____‰。工程量清单第 100 章内列有上述保险费的支付细目，投标人根 据上述保险费率计算出保险费，填入工程量清单。除上述工程一切险及第三方责任险以外，所投其他保险的保险费均由承包人承担并支付，不在报价中单列。 5）工程量清单中本合同工程的每一个细目，都需填人单价；有些细目数量虽未标出而要求填入总额价者，投标人亦应按要求将总额价填入。对于没有填入单价或总额价的细目，其费用应视为已包括在工程量清单的其他单价或总额价中，承包人必须按监理 工程师指令完成工程量清单中未填入单价或总额价的工程细目， 但不能得到结算与支付。 6）符合合同条款规定的全部费用应认为已被计人有标价的工程量清单所列各细目之中，未列细目不予计量的工作，其费用应视为已分摊在本合同工程的有关细目的单价或总额价之中。 7）工程量清单各章是按技术规范相应章次编号的，因此工程量清单中各章的工程细目的范围与计量等应与技术规范相应章节的范围、计量与支付条款结合起来理解或解释。 8）工程量清单中所列工程量的变动，丝毫不会降低或影响合同条款的效力，也不免除承包人按