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公共管理学概论复习思考题及答案 汇 总 第一章 公共管理与公共管理者 、简述公共管理兴起的背景与原因。 答：一是从社会历史发展角度来讲， 公共管理的发展是社会发展的需要和必 然结果（经济危机，市场失灵，凯恩斯主义； 70 年代，政府失灵）；二是从时代 背景和现实困境来看， 随着科学技术特别是现代通信和信息技术的发展， 是人类 社会进入一个新的阶段， 人类社会进入一个新的发展阶段， 随着而来的国际化全 球化挑战、科学技术的新问题、政府效能、官僚腐败、经济财政压力等等都促使 了公共管理的变革； 三是从实践角度将， 从七八十年代， 为回应时代社会发展的 要求，全新形式的行政改革开始了， 英国撒切尔夫人改革、 美国里根总统改革等 等。 、公共管理的主体与客体是什么？ 答：客体为公共事务；主体是国家行政机关即政府、非营利机构、公共企业 等从事公共管理的组织。 、公共管理的基本特性是什么？ 答：主要包括管理性、公共性、社会性。 、公共管理的主要内容有哪些？ 答：主要包括公共问题的确立、 公共政策的制定、 公共资源的管理以及为社 会发展提供各种社会服务等。 、公共管理者应具备哪些基本的素质和技能？ 答：基本素质： 要有良好的品行、较好的心理素质、较高的智能、合理的知 识结构、重视工作经验的积累、具备服务意识、具有一定的创造力。 基本技能： 技术技能、沟通协调技能、规划与决策技能。 、简述公共管理者和传统公共管理者有何不同？ 答：传统的官僚体制下 ，公务员实行职务常任、 政治中立；工作中墨守成规、 不思进取，没有创新精神与服务意识； 工作效率低下， 只重视工作工程即程序的 合法性而不重视工作的有效性； 公务员对外界的变化与公众的要求反映迟钝， 官 僚习气严重。而现代公共管理过程中 ，公共管理者不仅是政治政策的忠诚执行者， 而且肩负着更大的政治责任， 其存在的价值与工作意义更大。 公共管理者也不再 是单纯的民众的管理者， 而变成了谁会利益的主动维护者和社会公平、 社会正义 的保护着。 第二章 公共部门的角色与定位 、简述公共部门的概念。 答：公共部门是指处理社会的各种公共事务、 提供各种公共物品的部门， 其 中政府居于核心地位。 、简述公共部门的功能。 答：一是维护市场经济秩序；二是提供公共产品；三是对收入进行再分配； 四是对宏观经济进行调控。 、在新的时代背景下政府如何定位？ 答：一方面是把市场能够做得事情交给市场， 而政府致力于市场机制无法发 挥作用的领域， 把政府职能转变到协调宏观经济运行、 维护市场秩序、 提供部分 公共物品、维护社会公正等方面来；第二个方面：调整政府与社会的关系，把政 府管不了的、管不好的职能转移给社会自身承担。 、我国政府与市场关系改革的目标是怎样的？ 答：政府和市场是一国经济社会发展不可缺少的两种机制、 两种手段，但是 这两种手段都不是完美无缺的。 因此改革目标就是要将政府干预与市场调节紧密 结合，相互配合使用，弥补二者的不足，发挥各自的优势。 、论政府与社会间关系的模式。 答：政府和社会的关系概括起成一句话，应该是“小政府、大社会” 。“小政 府”是指一方面政府要有所作为、有所不为，不应该包揽一切，要让市场机制发 挥主要作用， 另一方面则是之政府的规模必须缩减， 人员必须精干， 同时要明确 政府机构及人员的职责范围，减少行政成本，提高行政效率。 “大社会”是指要 扩大社会的自治功能， 政府给予社会更大的自主权， 培育第三部门或非营利部门 组织，让其和政府一起，成为社会公共事务的管理主体。 第三章 非营利组织的兴起与管理 、什么是非营利组织？它有哪些特点？ 答：非营利组织就是以服务大众为宗旨， 不以营利为目的， 具有志愿性和自 治性的社会组织；特点是：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、公益 性。 、非营利组织兴起的原因有哪些？ 答：一是世界发展危机 （发达资本主义国家的福利国家危机、 转型国家的国 家社会主义危机、 第三世界发展模式危机和世界环境危机等等， 都是对政府主导 社会事务能力和意愿的怀疑，在这一背景下，非营利组织趁势而起） 。二是对市 场机制的反思（市场失灵和政府失灵的相继出现， 使得人们开始关注处于市场和 国家之外的独特地位的非营利组织） 。三是世界通讯革命 （通讯革命使人们跟容 易组织起来以表达自己的意愿和争取权利） 。四是中产阶级的兴起与公民参与 （中 产阶级崛起后非常关注公共权利的运用， 另外随着社会发展， 人们参与社会服务 的意愿更强了）。五是社会背景 （各种因素作用，公民对政府主导社会事务的能 力缺乏信心，提高政府服务效率的呼声越来越高， 推动政府展开了一场广泛而持 久的变革，这位非营利组织的发展创造了条件） 。 、非营利组织与政府部门、营利部门的关系如何？ 答：非营利