社会行政层次内容和功能.pptVIP

第二章 社会行政的层次、内容和功能 社会行政是在不同层次上展开的,包括宏观社会行政 和微观社会行政。 社会行政是包含丰富内容的过程,不同层面的有效的 社会行政活动对于促进社会服务、完善社会政策具有 重要的作用。  第一节社会行政的层次 私行政 宏观社会行政 (一)宏观社会行政的含义 国家的社会政策经过立法过程而具有法律上的合法性, 在这种合法性的基础上,政府才能动员各种力量去贯 彻和实施政策 在立法部门交给行政部门贯彻、实施过程中,相关部 门还会制定与执行、贯彻政策的某些细则和说明,它 要解决的是结合实际情况进一步阐明该政策的目标与 意义,明确政策的范围,指出贯彻和执行该政策的主 要责任部门和相关责任部门,明确社会福利资源的来 源及筹集方法,指明各相关部门之间的关系及如何推 动该政策的贯彻执行而开展的行政工作就是宏观社会 行政。  私行政 宏观社会行政不仅限于中央政府与社会政策有 关部门的工作。地方也有宏观社会行政 简言之,宏观社会行政是指在政府的社会行政 系统中和在大型非营利性组织中,从事政策的 执行设计、为其建立条件及规则并综合性地推 动政策实施的活动。  私行政 (二)宏观社会行政的特征: 1.较强的政治性 2.广泛的协调 ■3.对政策实施负有主要责任 4.运用权力系统推动政策实施  私行政 二、微观社会行政 (一)微观社会行政的含义 是指在政府或社会服务机构中比较接近于具体 服务的基层从事的行政活动。 越具体越微观。微观社会行政一般出现在行政 系统的末端,当某项活动接近整个过程的末端 时,就会出现微观行政。 例如城市中街道办事处的某些筹划、支持困难 群体的活动等  私行政 (二)微观社会行政的特征 1.实务性 以完成具体的任务为目标 2.局部协调 ■3.部分责任 4.科层权利和其它方法并用  私行政 二者之间的关系 从性质上来看: 宏观行政是在宏观层次上,在更大范围内,面 对复杂的情况对推行政策的设计、筹划和组织; 微观行政则主要面对局部地区、具体问题。 从结构的角度看: 宏观社会行政是对于实施某政策的总体设计和 推动;微观社会行政则是微观设计和对实际服 务的推动,它是宏观社会行政的延伸。  私行政 从功能上来看: 宏观社会行政处理的是与政治相关的问题,是 建构资源筹集和分配的总体格局,是建立政策 实施中的总规则;而微观社会行政处理的是与 实施服务相关的具体问题。 ■二者相互依存,不可分离。  第二节社会行政的内容 私行政 社会行政的任务 (一)行政学家的看法 威尔逊认为,行政学研究的目的在于弄清两个 问题:政府能够适当地和成功地进行什么工作? 政府怎样才能尽可能高效率及用尽可能少的成 本完成这些适当的工作。 古德诺指出政府有政治和行政两种功能,指出 行政与政策的相关关系,而行政是公共服务的 总体,其职能是政府意志的执行和普遍利益规 则的实施。  私行政 (二)法约尔的行政(管理)理论 法国学者和管理实践家,他较早以工业企业管 理的实践为基础指出了行政的一般内容 他给行政下的定义:行政就是进行计划、组织、 指挥、协调和控制。 ■提出了行政管理的十四条原则 1.分工;2权威; 3.纪律;4.命令统一;