关于我区行政事业单位国有资产管理情况地调研报告.docxVIP

关于我区行政事业单位国有资产管理情况的调研报告 根据区人大常委会工作安排， 2009年 5 月中旬至 6 月上旬， 区人大常委会主任会议委托财经工委组成调研组，对我区行政 事业单位国有资产管理情况进行调研，期间召开了由区府办、 财政局、国有资产管理中心、建设局、房管处、国土资源分局、 审计局、卫生局、教育局、工商分局等单位负责人参加的座谈 会，部分单位提供了该单位（系统）的国有资产管理情况的书 面资料，区审计局还提供了《关于黄岩区行政事业单位资产管 理状况的审计调查报告》 ，现将我区行政事业单位国有资产管理 的调研情况报告如下。 一、我区行政事业单位国有资产管理的基本情况 我区行政事业单位的国有资产主要包括以下方面：一是行 政单位（包括参照公务员制度管理的事业单位和社会团体）的 国有资产；二是事业单位的国有资产，主要是教育、卫生、公 房管理、公园、各指挥部等单位，还包括社会团体、民办非企 业单位占有使用的国有资产；三是实行企业化管理并执行企业 财务会计制度的事业单位，实施企业国有资产有关规定，如市 场开发服务中心的各类市场、政府办的招待所等；四是储备的 土地。行政事业单位国有资产管理的主要依据是财政部制定的 《行政单位国有资产管理暂行办法》 （财政部令第 35 号）、《事 业单位国有资产管理暂行办法》 （财政部令第 36 号），国有企业 及实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位按照企 业国有资产监督管理的有关规定。 我区行政事业单位国有资产的主要表现形式为房地产，根 据国资中心的资料，我区 220 家行政事业单位的国有资产总量 为 242960万元，占我区国有资产总量 （289760万元）的 83.8%。 规范和加强行政事业单位国有资产的管理，有利于提高国有资 产使用效益，维护国有资产的安全和完整。 1、工作开展情况。为“加强行政事业单位国有资产管理， 促使资源的合理流动和优化配置，实现行政事业单位国有资产 的安全完整和保值增值” ，2005 年 10 月，我区成立区行政事业 单位国有资产清理工作领导小组 （黄区委办, 2005? 84 号），同 月，为全面摸清我区行政事业单位国有资产家底，建立健全长 效的资产管理机制，还印发了《黄岩区行政事业单位国有资产 清理工作方案》（黄区委办, 2005? 86 号）。2006 年 8 月，我区 印发了《关于对区级机关国有资产实行统一管理的实施意见》 （黄区委办, 2006? 123 号），成立区国有资产管理中心（隶属 区国有资产管理委员会） ，对“区级党的机关、人大机关、行政 机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体 及其下属的事业单位和使用公共资金投资兴办的各类经济实 体”的资产（主要包括各种房产、地产和对外投资三类）实行 统一管理，对教育、卫生下属事业单位的国有资产委托区教育 局、区卫生局管理。 2、机构设立情况。目前，我区的国有资产管理机构框架， 一是政府工作机构为区财政局，具体职能科室为财政局国有资 产管理科，根据 2005 年 7 月的《台州市黄岩区深化完善政府机 构改革方案》，区政府不单独设立国有资产监督管理机构，由区 财政局履行国有资产的监管职能；二是议事协调机构区国有资 产管理委员会，下设办公室；三是区国有资产管理中心，隶属 区国有资产管理委员会，主要对区级机关行政事业单位国有资 产实行统一管理；四是区国有资产经营有限公司。 3、制度建立情况。 2006 年 8 月， 我区印发了 《关于对区级 机关国有资产实行统一管理的实施意见》 （黄区委办, 2006? 123 号），明确了区级机关国有资产的管理范围、管理机构及职责， 提出了管理要求、 实施步骤、 操作方法。2009年 5 月 19 日，第 20 次区长办公会议对 《黄岩区行政事业单位国有资产管理意见》 进行了讨论， 6 月 20 日，区政府印发了《黄岩区行政事业单位 国有资产管理办法》。 4、资产管理情况。 为加强对行政事业单位的国有资产管理， 区国资管理中心等单位做了大量工作。一是摸清家底，自 2005 年开始，对各单位的资产进行彻底清查，做到“不打埋伏、不 留死角”，对国有资产存量较大、 问题较多的单位进行重点核实； 二是加强管理，主要是加强对各行政事业单位非经营性资产转 为经营性资产的管理，规范资产出租出借行为，对资产收入纳 入“收支两条线”管理；三是盘活资产，加大对国有资产的处 置力度，如对各指挥部闲置房屋进行拍卖，回笼资金；四是调 整产权， 对 2005 年以后建造的部分办公大楼及各指挥部商业用 房，改变用地性质后，无偿调拨给区国有资产经营公司并过户 “两证”，为区重点工程提供融资担保平台。目前，区国资管理 中心仅对区级行政机关及全额拨款事业单位的国有资产纳入产 权统一管理。 二、我