《行政管理学》复习资料自考行政管理专科-160620整理档.docxVIP

《行政管理学》复习材料（ 2005 年版） 第一章 概述 第一节 行政管理学的学科性质与研究对象 一、行政管理的概念及其特点 ·行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。 ·现代行政管理学对“行政”大致有 以下三种解释： 1、 与立法、司法相对应的“行政” ； 2、与政治相对应的“行政” ； 3、与管理相对应的行政 ·近代，从英国的洛克开始，他所著《政府论》 ，首次将政府权力分为立法权、行政权和外交权。 ·法国的孟德斯鸠提出了立法权、行政权、司法权分立的思想，即著名的“三权分立”或称“三权制衡”原则。 ·真正的行政学是由美国的政治学家提出来（如：威尔逊、古德诺等人） ，主张把行政与政治分离开来。 ·行政管理：指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。包括以下三个特点： 1、行政管理的主体是政府机关（即谁来管） ； 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务（即管什么） ； 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动（即怎么管） 。 ·在我国，政权机关由权力机关（人民代表大会） 、行政机关（人民政府） 、司法机关（人民法院和人民检察院）组成。 ·行政管理的对象首先是社会公共事务 ·在我国，行政机关即人民政府，是权力机关即人民代表大会的执行机关。 二、行政管理学的学科性质： （共 3点） 1、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。 2、行政管理学是管理学的一个重要组成部分。 3、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程 中的综合运用，它是一门多学科的综合应用科学。 三、行政管理学的研究对象与范围： 1、行政管理学的研究对象包括： （ 1）政府行政机关对社会公共事务的管理 （2）政府行政机关对其内部事务的管理 2、行政管理学的研究内容： （1）行政环境；（ 2）行政权力；（ 3）行政职能；（ 4）行政管理机构；（ 5）行政管理事务； （6）行政管理行为； （ 7）行政管理过程； （ 8）行政管理方法； （ 9）行政管理规范； （10）行政绩效评估； （11）行政发展。 第二节 行政管理学的产生与发展 一、行政管理学的产生 ·行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于 19 世纪末 20 世纪初。 ·美国学者伍德罗 .威尔逊发表的《行政研究》 ,开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊成为行政管理学的创始人。 ·除伍德罗 .威尔逊外，对行政管理学的产生具有决定性影响作用的学术研究还有： 1） 1900 年美国学者古德诺的《政治与行政》 ，提出了政治与行政“两分法”观点 2） 1926 年美国学者罗纳德 .怀特撰写的《行政学导论》 ，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四部分，在行政管理学发展史上第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。 3） 1927 年美国学者魏洛比撰写的《公共行政原理》 ·为什么说西方行政管理学在 19 世纪末 20 世纪初产生是有其历史的必然性： 1、 从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 2、 从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果，同时，行政管理学的迅速崛起， 也是西方行政实践发展的需要。 ·古希腊学者亚里士多德在《政治学》 、英国学者洛克在《政府论》 、法国学者孟德斯鸠在《论法的精神》等著作中都阐述过行政机关与立法机关及其他机关的关系。 二、西方行政管理学的发展： ·西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段： （1） 19 世纪末 20 世纪初至 20 世纪 30 年代 （古典学派理论学派） 。其代表人物有： ①美国学者 伍德罗·威尔逊：《行政研究》-提出行政管理是政府工作中最突出、最显著的部分，必须重视行政管理学的研究。②美国学者 古德诺：《政治与行政》-政治是政策的制定，是国家意志的表达；行政是政策的执行，是国家意志的实现。③美国学者怀特： 《行政学导论》 -把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分，并对 其进行了系统的论述，第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。 ④法国学者 法约尔：《工业管理及一般管理》的观点：a-提出五大基本功能（即计划、组织、指挥、协调和控制）、b.14 项原则、C. 重 视对管理组织的研究。 ⑤德国学者马克斯·韦伯——提出官僚制组织理论（为传统的行政组织理论奠定了基础） 。即魅力权威、传统权威和理性权威 ⑥美国科学管理理论创始人泰罗——开创了管理科学的新时代，提出了著名的 科学管理理论 。（关键是他关于工作方法 1/ 24 标准化的思想 -主张用作业方法来取代以往凭经验办事的方法， 强调建立标准的操作规程，并实行定额管理，