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关于落实对残疾人优惠政策的调查报告 在省残联的统一部署下，2004 年 4 月 5 日 15 日，市残联组织专班围绕残疾人的定救、 税费、减免医疗保障等方面并特别对全市落实《黄石市扶助残疾人暂行规定》的情况进行 了调研。调研中通过座谈会、走村入户、访问工商、税务、财政、教育和民政等有关单位 的方法，了解了优惠政策落实的基本情况，发现了一些问题，对问题产生的原因进行了深 刻分析，并提出了相关对策和建议。一． 基本情况我市辖四区一县一市，残疾人总数有 12.5 万。这次调研涉及大冶市、阳新县、西塞山区、黄石港区，城市调查点选择了联合村 、十五冶、东风路、太子湾、冶钢村、大桥、磁湖、黄印村等8 个社区；农村调查点选择 了王英、灵乡、刘仁八、罗桥和还地桥五个镇的 13 个村，访问残疾人 55 人。调查结果表 明：大部分地区执行了中央、省、市优惠残疾人、保障他们合法权益的法律法规和政策， 但不彻底不全面；少数村对政策不了解，农村中残疾人享受优惠政策的不多；残疾人状况 与社会平均发展水平还存在不小的差距，有的方面存在拉大的趋势；大部分残疾人的基本 生活没有保障。具体地说：定救方面，城市残疾人贫困户基本做到了应保尽保，残疾人凭 《残疾人证》优先享受人平156 元的城市最低生活保障标准，对重残者还采取上浮 50— 100%的方法来保障其基本生活。西塞山区无房无工作的残疾人洪斌在社区领到每月 312 元。黄石港区有残疾人特困户 295 户，而城低保扩大到 696 户残疾人。农村残疾人的定救 主要通过农低保来实现，但农低保标准低、面窄，阳新王英镇是国家贫困县中最有代表性 的乡镇，集边、穷、库区于一身，全镇 4.7 万人中贫困人口占 80% ，县里分下来的农低保 指标是 610 人，2240 名残疾人中只有 160 人享受到，而且这人平 10 元标准的钱还不能按 时发下来。税费减免方面，城乡残疾人个体工商户对税务和工商执行优惠政策比较满意。 阳新工商局北门分局辖区收取管理费时根据残疾程度不同酌情减免残疾人 39 户，双生分 局则全免残疾人“麻木”车主的管理费，减半收取个协会费。大冶工商局虽然没有接到专门 优惠残疾人的文件，但一直采取扶持下岗职工，减免特困户工商管理费的政策，残疾人身 在其中享受减免照顾。农业税减免政策出台以来，全市残疾人农民和健全人一样享受 3% 的优惠政策。今年经济实力较强的灵乡镇率先取消农业税，黄石经济开发区也随后宣布取 消农业税。湖北省农业税减免管理暂行规定中对残疾人按重、中、轻不同残疾程度分别减 免税 100% 、50% 、30%的特别照顾政策因年初颁布，宣传没到位，此政策没有普及贯彻落 实。多数残疾人担心往年拖欠的农业税款会在今后被村里抵扣，虽然去年就没收了，但村 里没明确勾销。王英镇泉丰村就有残疾人反映村组没有和残疾人算清积欠款，擅自将国家 发给库区农民的粮补抵扣，直到去年上级发粮补一律要村民本人签字时，才使蒙在鼓里的 残疾人始知有粮补这回事。还有，残疾人困难户子女学杂费减免面不宽。医疗保障方面： 访问的残疾人普遍对就医有意见，小病拖着不敢进医院，大病四处向亲友借钱，绝大多数 残疾人医疗无保障。罗桥五个村七户残疾人家庭中就有五个患重病或大病,债台高筑,生活 难以为计。他们都要求医疗救助。居住在西塞山八泉街办的前截肢世界冠军、省劳模陆林 今年 46 岁，已有三十年工龄但因厂里今困难无法为他缴医疗保险，也时刻担心生病无钱 医治。而其街坊陈新华因患高血压，为保命通过做副食小生意筹集医疗基金，才为自己买 了医疗保险。冶钢村 27 岁的智力残疾人汪莉芬去年年底因突发糖尿病，住院治疗费 1 万 多元，通过社会捐款才得以解决。可出院后每天还要注射两针胰岛素，费用无着落。今年 大冶作为全省试点，全市 4 万多残疾人参加了新型农村合作医疗保险。按照规定，只要个 人投入 15 元就可报销一部分医疗费用，但在乡镇，这一政策没有得到很好落实。灵乡镇 凭借其经济实力政府为残疾人全部承担了个人出资的那部分。阳新县及其他农村暂时还没 有开展新型农村合作医疗制度。二、存在的问题及原因分析 1 、近年来残疾人生活状况有 了明显改善，主要是和过去相比，和全国奔小康的大潮流比。残疾人的生活质量却相对下 降。残疾人由于自身残疾的影响和外界的障碍，在与健全人的竞争中难免处于劣势。绝大 多数城镇残疾人只能在低收入职业岗位上就业，残疾人哪怕找一份收入低微的工作也很困 难，有一位门卫残疾人嫌 200 元工资低却不敢提出加工资的要求，因为随时有健全的下岗 工人盯着这一空缺。身处库区土地被征用开发的农村残疾人由于补偿政策不倾斜，面临粮 食涨价吃不