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因经济纠纷引发的群体性事件调研 因经济纠纷引发的群体性事件调研 近年来因非法集资、揽储及经营者恶意逃避债务等经济纠纷引发的群 体性事件逐年上升。据市信访局统计：2 0 0 1年1 — 1 0月份，共 受理此类纠纷引发的群众集体来访4 0批1 6 2 7人次， 同期相比有 一定幅度增加。据市中级人民法院统计：因经济纠纷引发的群体诉讼 也呈逐年上升趋势，共有2 6起，涉讼人数达1 2 4 0人。此类群体 性事件已成为影响社会稳定的消极因素，需要认真研究、加强防范、 妥善处理。一、类型及特点因经济纠纷引发的群体性事件主要有两种 类型：（1）企业非法集资或金融机构高息揽储，由于到期无法兑付， 集资人或储户利益受损从而引发群体性事件。 （2 ）企业特别是一些 饮食、百货（超市）企业经营者恶意逃避债务从而导致供货商等债权 人利益损失引发的群体性事件。纠纷涉及的单位类型主要有：超市6 家，饮食业9家，金融机构2家，企业8家，事业单位1家，镇村1 家。经济纠纷引发的群体性事件呈现出以下特征：（1 ）涉及人数多、 范围广。如南海公司集资案涉及参与集资群众达1 2 0 0多人， 法院 受理的经济纠纷群体诉讼，有的案件涉讼人数达5 0 0多人。由此引 发的群体性事件规模大，影响广。（2）普遍带有突发性，矛盾尖锐， 对抗性强。由于涉及切身利益，有的当事人家庭经济比较困难，当集 资款或债权无法兑现时，往往情绪激烈。而在同一个案中受害者处境 相同，容易聚集，往往出现哄抢、冲砸等过激行为，围堵机关和冲击 重要会议场所的事件时有发生。（3 ）处理难度大。大部集资款无法 追回，经营者也早已负债累累，资不抵债。有的甚至携款潜逃。集资 款、债务无法及时足额清偿，群体性事件极易复发。二、成因分析（1 ） 经营者经营不善、资不抵债。经营者素质低，在激烈的市场竞争中应 变能力差，决策失误，使企业逐步陷入困境。还有部分企业在经济效 益好的时候，头脑发热，盲目扩张，乱铺摊子，管理跟不上，从而导 致企业崩溃。如美登高食品公司、华鹏集团。 （2）业主不讲信誉， 对供货商索款推诿，有的甚至携款逃跑。2 0 0 0年5月份，坚尼烧 烤店倒闭，法人杨坚出逃，原店员工和供货商哄抢店物，接着员工和 供货商去省市集体上访不断，2 0 0 0年集体上访2 7批8 3 9人 次，2 0 0 1年集体上访5批2 4 5人次。在上访过程中，多次围堵 省、市机关大门，着统一印有“还债”字样的白汗衫静坐示威，甚至 扬言赴京上访。（3）非法集资，高息揽储，损害百姓利益。这方面 既有金融机构，也有非金融机构。白1 9 9 7 — 1 9 9 9年间，法人 代表熊伟义以宁威公司的名义向省卫生厅、 省老干部局等单位职工集 资170多万元，至今无法兑付。市农行解放路分理处通过市科委下 属情报所的副所长李琳非法吸储3 6 0万元， 其分理处原主任王小宁 等人利用职务犯罪，将所筹款项连同东南大学、洪泽纺机厂三家共1 5 6 0万元投入泰信和房地产有限公司的太湖山庄项目， 使得老百姓 的活命钱血本无归，从而引发纠纷。（4）企业承包人更换频繁，造 成对外大量欠款。承包人不讲信用，不按合同交纳承包租金，导致商 场无法开门，损害了柜台租赁人的利益。如星广家电广场。 （5）虚 假注册验资，抽逃资金，使企业开张后难以为继。如嘉和百货法人代 表邵家祥虽因虚假注册而被判刑，但嘉和百货装璜投入作价1 0 0 0 余万元，由产权单位新宇房地产开发公司承担用于支付债务， 尽管承 付单位在去年已支付5 0 %债务，今年仍有3批3 5人次债权人来市 集体上访，要求尽快还清债务。三、处置对策（1 ）加强风险防范意 识和依法经营意识的宣传教育。有关部门要有针对性地对全社会开展 风险意识、防范意识的宣传教育，宣传国家金融管理的法律法规、非 法集资的风险和危害，教育广大群众不受高息引诱，不参与非法集资， 共同维护金融秩序，消除非法集资滋生和蔓延的基础。要加强对企业 经营者依法经营的教育，增强他们的守法意识、合同意识、诚实信用 意识，依法开展经营活动。（2）职能部门切实履行监督职责。金融 主管部门要加强对金融市场的监督，加大对非法集资等违法活动的查 处力度，发现一起，查处一起，尽量将其消除在萌芽状态。工商行政 管理部门要严把企业开办注册和年检关。 在调查中发现，大部分恶意 逃避债务的企业都存在虚假出资、抽逃注册资金等行为。因此，在企 业申请注册时，应严格审查注册资金是否真实、到位；企业年检时要 注意审查注册资金有无抽逃，是否负债经营。一旦发现以上问题，应 立即责令经营者整改或依法吊销营业执照，防止将经营风险转嫁到社 会。涉案企业普遍存在财务管理松弛、会计信息失真问题。税务部门 要加强对经营企业特别是饮食、超市等经营单位财务状况的稽查工 作，防范经营