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城市邻避设施规划策略研究 城市邻避设施规划策略研究 贺健 徐彦峰 贺健 徐彦峰 摘要：随着城市化进程的加快， 城市规模不断扩大，邻避设施不可避免进入居民生活的毗邻区域，由 摘要：随着城市化进程的加快， 城市规模不断扩大，邻避设施不可避免进入居民生活的毗邻区域，由 于邻避设施建设引发的社会矛盾呈现上升的趋势，影响了公共设施的建设和城市安全稳定运行。本文通过 于邻避设施建设引发的社会矛盾呈现上升的趋势，影响了公共设施的建设和城市安全稳定运行。本文通过 对北京近期发生的邻避冲突事件和北京邻避设施实施情况分析，总结邻避设施规划中存在问题，提出从邻 对北京近期发生的邻避冲突事件和北京邻避设施实施情况分析，总结邻避设施规划中存在问题，提出从邻 避设施的规划布局、与周边用地协调布置、建设形式等方面的改进对策，对促进城市邻避设施的建设，保 避设施的规划布局、与周边用地协调布置、建设形式等方面的改进对策，对促进城市邻避设施的建设，保 障城市安全稳定运行具有积极意义。 障城市安全稳定运行具有积极意义。 关键词：邻避设施、规划策略、布局、建设形式 关键词：邻避设施、规划策略、布局、建设形式 1.引言 1.引言 近年来，由邻避设施所导致的居民维权事件在全国发生了多起，如上海闵行高压线维权 近年来，由邻避设施所导致的居民维权事件在全国发生了多起，如上海闵行高压线维权 事件、北京市六里屯垃圾焚烧厂、阿苏卫焚烧厂、望京220千伏变电站维权事件等，引发社 事件、北京市六里屯垃圾焚烧厂、阿苏卫焚烧厂、望京220千伏变电站维权事件等，引发社 会各界广泛关注和思考。 会各界广泛关注和思考。 城市规划作为协调城市空间资源，指导城乡建设发展、维护社会公平、保障公共利益的 城市规划作为协调城市空间资源，指导城乡建设发展、维护社会公平、保障公共利益的 公共政策之一，如何合理布局城市邻避设施成为城市规划中的新课题。 公共政策之一，如何合理布局城市邻避设施成为城市规划中的新课题。 2.邻避设施定义、特点 2.邻避设施定义、特点 邻避设施，是指具有负外部性效应的公共设施，这些设施产生的效用为广大地区的公众 邻避设施，是指具有负外部性效应的公共设施，这些设施产生的效用为广大地区的公众 所共享，而其带来的诸如大气污染、噪声污染、电磁污染、视觉景观污染之类的负外部性效 所共享，而其带来的诸如大气污染、噪声污染、电磁污染、视觉景观污染之类的负外部性效 [1] [1] 应却由设施所在地的居民承受 。垃圾处理厂、变电站、污水处理厂、殡葬设施等都是常见 应却由设施所在地的居民承受 。垃圾处理厂、变电站、污水处理厂、殡葬设施等都是常见 的邻避设施。除负外部性效应之外，“邻避设施”大多具有公用性特点，是城市安全稳定运 的邻避设施。除负外部性效应之外，“邻避设施”大多具有公用性特点，是城市安全稳定运 行和可持续发展的重要保障。 行和可持续发展的重要保障。 3.北京 “邻避冲突”事件 3.北京 “邻避冲突”事件 3.1 阿苏卫垃圾焚烧厂 3.1 阿苏卫垃圾焚烧厂 1994年，北京建成第一座垃圾卫生填埋场——阿苏卫垃圾填埋场。2004年，《北京城市 1994年，北京建成第一座垃圾卫生填埋场——阿苏卫垃圾填埋场。2004年，《北京城市 总体规划 （2004-2020年）》中规划在填埋场的西南侧建设阿苏卫垃圾焚烧厂。2007年，开始 总体规划 （2004-2020年）》中规划在填埋场的西南侧建设阿苏卫垃圾焚烧厂。2007年，开始 启动阿苏卫焚烧厂建设。2009年3月，项目遭到周边居民反对。2010年，规划将阿苏卫填埋 启动阿苏卫焚烧厂建设。2009年3月，项目遭到周边居民反对。2010年，规划将阿苏卫填埋 场、阿苏卫焚烧厂整合规划为阿苏卫循环经济园区，垃圾处理规模达到6000-7000吨/日，并 场、阿苏卫焚烧厂整合规划为阿苏卫循环经济园区，垃圾处理规模达到6000-7000吨/日，并 计划对周边2000米范围内四个村庄实施搬迁。2010年2月，北京市市政市容委组织民意代表 计划对周边2000米范围内四个村庄实施搬迁。2