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地税局监督制约机制调研报告 中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体 *-*年工作规划》中，把 “加强对重要领域和 关键环节权力行使的监督”放在了突出位置，强化了对权力监督制约的着力点和针对性。 而存在于税收中的 “两权” ，则是税务系统加强对权力行使监督制约的重要部位和关键环 节。在进一步推进惩治和预防腐败体系建设中，如何深化 “两权”监督制约，建立健全相 关制度和机制，是我们必须着力解决的问题 一、 “两权”监督制约的必要性、艰巨性和长期 税务系统的 “两权” ，就是国家法律赋予税务人员行使的税收执法权和行政管理权。每个 税务人员为取得税收，必然要在税款征收、税源管理、税务稽查、行政处罚等税收业务中 行使税收执法权。由于税收执法权具有自由裁量性，为保证每个税收执法人员行使权力过 程中的公正、公平、廉洁、奉公，就必然要对权力运行的过程进行监督制约，以实现为国 聚财、执法为民的宗旨。而对税务系统和队伍的人、财、物的管理，就是各级税务机关领 导班子和领导干部在行使行政管理权，而加强对行政管理权运行过程的监督制约，也是题 中之义。因此，在税务系统加强对 “两权”的监督制约，不仅是维护税务人员正当行使职 权取得税收所必需的，也是税务部门从源头上有效预防腐败所必要的 税务系统的 “两权”运行过程，有其业务的特殊性和复杂性，对应的监督制约就具有艰巨 性。在重点监督的对象上，不仅有各级税务机关的领导班子和领导干部，还有一些重要岗 位的人员，以及为数不少的税收执法人员，具有不同层次、人数众多的特性；在权力运行 的环节上，既有税款征收、税源管理环节，又有税务稽查、行政处罚等环节，其税款征收 环节，又有纳税申报、税款核定、税款解缴、欠税清理等关节点，具有环节多、过程复杂 的特性；在行政管理的体制上，由于我国对税务系统实行的是以垂直管理为主的行政层级 管理体制， “看得见的监督不了、监督得了的又看不见” ，在这个系统表现得尤为突出； 在经济发展的水平上，由于经济决定税收，在税收任务的完成、税收管理的方式、落实税 收优惠政策等，各地都存在差异，多少影响着人们的思想认识，影响着 “两权”监督制约 的力度 税收是国家实现其职能的重要形式。只要有国家存在就有税收，就有税务机构。税务机构 作为国家设立的行政执法机关，凭借国家法律赋予的公共权力，对企业、单位和个人强制 、无偿征收税收。有权力的地方就必然要有监督，不受监督的权力，必然走向腐败，这是 被历史和现实证明了的真理。所以说，税务系统的 “两权”监督虽不是社会上的热点、难 点问题，却是伴随税收存在而长期存在的问题 因此，对 “两权”监督制约，既是税务系统反腐倡廉必须要抓的重点部位和关键环节，其 必要性、艰巨性和长期性，则是我们构建广西地税系统惩防体系中监督制约机制的出发点 二、 “两权”监督制约的目标要求和基本工作思 当前，我国进入改革发展的关键时期，社会主义市场经济体制初步建立，税务系统与其它 部门一样，仍然还存在着一些体制机制制度不完善的方面，存在着因权力滥用而导致腐败 现象滋生的空间和漏洞。这些空间和漏洞较集中地凸现在 “两权”运行的过程之中，如果 我们对存在税务系统的 “两权”运行监督制约轻重不分，平均使用力量，往往就达不到最 好效果，我们这几年来的工作实践也说明了这点。因此，从强化对 “两权”监督制约出发 ，我们必须明确监督过程的目标要求，理清突出重点的基本工作思路，才能具有针对性和 有效性 [1] [2] [3] [4] 下一页 坚持对 “两权”监督制约的目标要求是： “不出大问题，少出问题，不出问题” 。这是一 个监督工作逐级递增的层级式目标，是针对税务系统 “两权”监督制约的艰巨性和长期性 ，以及整个监督工作过程需要逐渐健全完善来确立的，是符合人们对 “两权”监督制约认 识不断深化，对其规律逐渐掌握的客观实际的，也是这几年来工作经验的总结 “不出大问题” ，是从性质的角度出发，来控制腐败现象发生的程度。腐败问题从惩处对 象来划分，这里可分为大、中、小问题。大问题，就是违法乱纪，已经超出纪律检查的范 围，要由国家司法机关来惩处，即进入刑事处分；中问题，则主要是违纪，即使违法也是 轻微，还够不上用法律来制裁，基本属于纪律处分范围；小问题，就是发现的是苗头性、 倾向性的问题，即使涉及违纪，也属轻微还够不上处分，这类问题主要是以日常业务监督 检查发现的为多数。不出大问题，也就是说即使出问题，也还未严重到要通过司法机关来 惩处的程度，其危害和社会影响不大 “少出问题” ，是从数量的角度出发，来控制腐败现象发生的次数。因为一切事物都有一 个从量变到质变的过程，对数量的控制