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新时期计划生育工作形势与任务 ( 计划生育 讲课稿 ) 新时期计划生育工作形势与任务 同志们：今天，我给大家上本次培训班的第一课，讲课的题目是：新时期计划生育工作形势与任务。主要是和大家一起分析新时期我区计划生育工作面临的是怎样的一个新形势，主要工作任务有那些新变化；在思想观念上我们应当怎样认识和看待新时期计划生育工作所面临的新形势和新任务；通过学习，使大家都能够对新时期计划生育工作新形势、新任务有一个清醒的认 识，牢固树立和落实新时期做好计划生育工作正确的全局观、工作观，熟练掌握新时期计划生育工作的新思路、新方法，真正做到坚持以人为本，不断增强在本职岗位上做好新 时期计划生育工作的自觉性。 下面，我着重讲三个课题。 一、新时期人口形势和人口问题我国自七十年代初全面推行计 划生育以来，计划生育工作在我国经济不发达的情况下，有效的控制了人口过快增长，使生育水平下降到了更替水平以 下。推行计划生育 30 多年来，我国共少生了近 4 亿人口；如果按照 1970 年的生育水平推算， 30 年来我省累计少出生 5000 多万人口，我市少生了 580 多万人，我区少生人口近 20 万人，相当于现在全区总人口的％。 30 多年来，计划生 育对于促进我国、我省、我市、我区经济社会发展所做出的 贡献是十分巨大的。进入新世纪，我国人口与计划生育工作正处于稳定低生育水平的新的发展时期，尽管我国人口再生产类型已经实现了由“高出生、低死亡、高增长”传统型到“低出生、低死亡、低增长”现代型的历史性转变，总和生育率已下降到发达国家水平。然而，由于我国人口转变的途径与发达国家的转变途径有很大的不同，我国的低生育水平具有不稳定性和不平衡性两个显着特点，我国人口与计划生育工作面临的形势和任务依然是十分严峻的。新时期稳定低 生育水平将是长期的艰巨任务 1、我国目前的低生育水平与西方发达国家相比，有四个方面的明显差异：一是，我国实现人口再生产类型转变的时间短。西方发达国家实现人口再生产类型从传统型向现代型的转变，进入低生育水平阶段，大约经历了 100 多年的时间，是随着经济、社会的发展逐步实现的。目前，西方发达国家的生育，主要是以家庭计划为主，国家没有指令性要求和行政干预。一些国家还采取奖励优惠政策鼓励国民多生育，以解决人口老龄化和劳动力不足 等问题。我国实现人口再生产类型的转变，只用了不到 30 年的时间，是在我国社会生产力水平还比较低、地区之间发 展不平衡、社会保障体系不健全的情况下，主要依靠行政制约的手段提前实现的。因此，我国的低生育率面临着很强的反弹压力。二是，我国人口自然增长率还比较高。目前，西 方发达国家的人口自然增长率平均为 2‰，不少国家的人口 出现负增长。而我国人口“四普”到人口“五普” 10 年间，人口的年平均自然增长率仍高达‰，我国人口仍处于惯性增 长的态势，低增长率与高增长量将长期并存。三是，我国生育水平的地区差异比较大。西方发达国家地区间的生育水平是比较平衡的，而我国广大农村，特别是中西部农村的生育率还比较高，一些省、自治区还没有实现人口再生产类型向现代型的转变。就是经济较发达地区计划生育工作也是不平衡的。广东经济高速发展，但生育率很高，人口密度太大，来我们山东学习经验，但他们已失去了最佳时期，在计划经济时期，我们山东抓计划生育采取的行政强制措施非常严厉，而广东不严，现在市场经济不可以像过去那样了，群众懂得维权了，他们吃不消了，所以我们的基础比他们好。从 我省的情况看，东、西部地区的差异也很大，能相差 20 年。从此，我们计划生育工作开始了艰苦的爬坡阶段，我国用了 30 年的时间，才艰难的走出困境， 实现了目前的低生育水平。 但是，我国人口再生产转变模式是在经济发展水平还不具备 足以使人们从根本上转变婚育观念、产生自我约束婚育行为 能力的条件下，国家只能采取宣传、行政的、法律的、经济 的等综合手段，动员已婚育龄群众落实避孕节育措施，促使 生育率下降，人口再生产转向低生育水平。我国人口诱导式 转变的特征是：生育率下降在先，经济社会发展滞后，婚育 观念转变滞后，因而低生育水平不稳定。我个人的观点，国 家计生委说我国实现人口转变是诱导式，我看应该说是“行 政强制式的”，大家都清楚， 30 年来，我们计划生育工作尽管做了大量宣传教育工作，但主要还是采取“硬管、硬卡”导致少生的，因而并没有从根本上解决问题。因为，我们首 先解决的是人们的行为，而没有解决人们自觉少生的思想，所以反弹很大。只有从思想上解决人们的观念问题，行为上 才能自觉少生。举个例子讲，湖南有一个村 8 个月没有两委 班子，结果超生了 280 人，至上级发现问题展开调查，该生的都生了。目前，我国育龄群众儿女双全、生男孩的愿望依 然比较强烈。 20xx 年，全国计划生育 / 生殖健康调查