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关于保障性住房建设的主题分析报告 概述 党的十七大报告和 2008 年政府工作报告中 , 住房保障已成为一项关系社会稳定与和谐的民生问题， 保障性住房的建设在今后的一定时期内将成为各级政府安居工作的重点。 随着保障房规模的扩大， 逐渐确立了商品房和保障房多层次住房供应体系。但在保障房建设的背后， 一些深层次的问题也逐渐暴露出来，主要是保障房制度相对滞后，政策配套措施不完善，资金缺口巨大，导致一些地区保障房进度缓慢，截止到 6 月 6 日，部分城市的开工率不足 30%，严重影响到了全年任务的完成。 本次报告，就是从保障房的现状、宏观政策面、运作模式等一系 列问题作出研究，通过对成功案例的分析，进而得出结论，为国有企 业运作保障房提供借鉴。 一、 现状总体分析 （一）概况 保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅， 它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定， 由政府统一规划、 统 筹，提供给特定的人群使用， 并且对该类住房的建造标准和销售价格 或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。 针对不同情况的低收入群体，对住房有租赁与买卖的不同需求，保障性住房主要分为经济适用房、限价房、廉租房、公租房、棚户区改建房和农村危房改建等几种形式。其特点详见下表： 类别 特点 土地获取方式 销售方式 建筑面积 权属 微利销售（ 5%), 免土 面向中低收入人 中套 80 平方米 两证 经济适用房 地出让金，产权归个 划拨或出让 群，定向销售 小套 60 平方米 有限产权 人，但无收益权 只租不售，租金政府补 面对困难家庭， 35 平方米 廉租房 贴，免土地出让金，产 划拨 45 平方米 国有 定向出租 权归国家 55 平方米 只租不售，租金比商品 面对新入职“夹 出资人所 公共租赁房 房低一些，免土地出让 划拨或出让 60 平方米 心层”，定向出租 有 金，产权归国家 两限房 限价、限户型，产权归 挂牌或出让 面对中低收入人 90 平方米 两证 个人 群，定向销售 有限产权 棚户区改建房 产权归个人 原地 /置换 定向销售 各地区自行制 两证 定标准 农村危房改建 集体产权 原地改建 人均面积不少 集体产权 于 20 增方米 1、中央要求严 十二五期间，全国计划新建保障性住房 3600 万套。同时，每年还将改造农村危房 150 万户以上。其中 2011 年全国就将开工建设保障性住房和棚户区改造住房 1000 万套。国家要求，要通过大规模保障性住房建设，争取到 “十二五 ”末，全国城镇保障性住房覆盖率将提高到 20% 以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题，同时改善 一部分中等偏下收入家庭住房条件，帮助更多困难群众实现 “安居梦”。 与此同时，为确保各级政府高度重视保障性住房建设， 对住房保障工作实行目标责任制管理， 列入市经济社会发展目标和对党政领导班子、领导干部绩效考核内容。建立了约谈、巡查、通报、问责和考核机制，对推进保障性住房建设管理工作不力， 影响社会发展和稳定的要追究责任； 对没有完成任务的各级政府， 根据有关规定对相关负 2 责人进行问责。 2、省级责任大 2 月 24 日，国家保障性安居工程协调小组与各省级政府签订了 今年工程建设目标责任书， 将 1000 万套保障房建设任务分解到各地。 国务院副总理李克强在全国保障性安居工程工作会议上强调， 今年保 障性住房任务是硬指标，各地要抓紧安排开工，尽早建成投入使用， 并要求在今年 6 月 6 日把各省具体开工情况进行汇总上报， 对完不成 要求的地方政府进行问责。 针对中央提出的要求， 各省级政府相继出台了符合本地区情况的保障性住房政策， 完善了政策措施。 对建设所需资金来源进行一系列有益的模索和尝试。 3、市县压力大 中央的要求和省里任务， 作为执行政策的市县两级政府， 面临着巨大的压力。由于发展理念上的差异，加之受地方财力、土地指标、征地拆迁等因素限制，各地之间存在着建设规模、项目推进、工程进展、管理服务等方面的不平衡，导致部分地区进程缓慢。 另外，融资渠道不够畅通； 建设用地储备不够； 配套基础设施不建全。保障房的建设困难重重。 4、百姓呼声高 我国保障性住房自产生以来就存在供给总量不足、 保障覆盖范围有限的现象，供求缺口巨大，与中央“应保尽保”的要求尚有较大距离。截至 2008 年，我国城镇人均住房建筑面积在 10 平方米以下的低 3 收入家庭近 1000 万户，其中最低收入家庭 (低保户 )约 400 万户，占 城镇家庭总户数的 5．5％，其收入只能维持日常生活，无力解决住 房困难，迫切需要通过保障性住房改善住房条件。而据统计， 400 万 户低保户中通过廉租住房制度解决居住问题的，只有 26．8 万户，不 到 10％。近年来，百套经济适用房吸引上万市民申