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对食品药品监管体 系建设的思考 食品药品监管体系建设的思考 “民以食为天，药以安为先”，食品药品安全是最基本的民生问 题，直接关系到千家万户的身体健康和生命安全，直接关系到经济发 展和社会稳定。随着中国经济社会的快速发展，人民群众对食品药品 安全的期盼和要求越来越高，不但要吃得饱，还要吃得好。 5月29 日，习近平总书记在主持政治局第二十三次集体学习时强调，用最严 谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立 科学完善的食品药品安全治理体系。这一指示明确了保障食品药品安 全的目标和方法，显示了党和国家心系群众、保障民生的强大决心， 反映了民意、体现了民声，对创新监管机制、最大限度保障食品药品 安全提出了新要求。 白1998年以来，食品药品监管经历了多次改革历程， ，根据党 的十八大改革完善食品药品监管体制的决策部署，从中央到地方组建 权威的食品药品监督管理部门，对食品药品实行集中统一监管。这次 改革，在食品安全监管历史上具有里程碑意义，食品安全的综合协 调，以及食品生产、流通、餐饮等环节的监管职能整合成立新的食品 药品监管部门，实现了对食品药品的统一集中监督管理，有利于建立 最严格的覆盖全过程的监管制度，有效解决了长期以来食品安全“九 龙治水”的尴尬局面。 年12月27日，新组建的XX食品药品监督管 理局正式成立，从 10多个人的小部门将发展壮大成近 100人的重要 执法部门，监管职能涵盖食品、药品、保健食品、化妆品的生产、流 通、使用全程。新组建后，该局以全面深化改革为统领，以强化监管 为重点，大力加强能力建设，切实履行职责，采取有效措施，组织实 施食品药品放心工程，扎实开展专项整治活动，使我市食品药品安全 中的突出问题得到了切实解决。我市的食品药品安全形势总体向好， 安全监管保障水平有所提高，生产经营秩序趋于规范，制售假冒伪劣 食品药品案件多发势头有所遏制。 一、我市食品药品监管体系建设的基本情况 （一） 机构设置情况 食品药品监管体制改革后，食品药监局新增什茄市食品安全委员 会办公室的职责，负责食品安全综合协调工作。新增生产环节食品安 全监督管理职责。新增流通环节食品安全监督管理职责。新增酒类流 通食品安全监督管理职责。机构采取 8+2+6模式设置。即：内设 8个 机构，分别是办公室、综合协调科、食品生产监管科、食品流通监管 科、餐饮服务监管科、药品化妆品安全监管科、药品化妆品市场监管 科、行政审批科；下设 2个直属事业机构，分别是食品药品稽查大 队、食品药品检验所；设立 6个派出机构。 （二） 人员配备情况 全局总计编制 78名，在编正式人员 59名，其中大学学历 40 名，占67.8%，大专及以下 19名，占32.2%,食品专业 4人，占 6.8%，药品相关专业 6名，占10.2%，法律专业10人，占16.9%。另 有临时工、公益岗共计 32名。正式人员与临人员比例为 1.84: 1。 （三） 办公场地情况 机关办公面积现累计 800平方米左右，容纳 50人办公，除去会 议室、档案室、库房、楼梯等公用面积，人均实际办公面积不到 6平 方米，为迎接机改后人员和职能的迅速增加， 租赁了一套住房作为食 品药品检验所，在原办公房楼顶搭建了一层板房补充办公房的不足。 在基层所方面，改革后，没有单独修建机构，经多方协调，当地 镇（街道）从政府办公房或社区办公房腾挪了 60-130平方米的办公房 作为基层所的办公用房，条件相当简陋。 （四） 设施设备情况 电脑、打印机等常见的办公设备基本能够满需求，全局有执法用 车10辆，检测车1辆，电瓶车3辆，有基本的快检设备，少量的执 法装备。 （五） 监管对象情况 机改后，经摸底调查，监管服务对象 6255家（其中：食品生产 企业74家，食品经营单位 2861家，餐饮服务单位 2369家，药品生 产企业8家，药品批发公司13家，药品连锁公司 3家，美沙酮维持 治疗点1家，零售药店215家，医疗机构233家，化妆品195家，美 容美发155家，小作坊127家）。 二、我市食品药品监管体系建设的有益探索 （一） 筑牢网底，延伸监管触角。根据机构改革的要求，我市设 立了 6个片区食品药品监管所，基层所是食品药品监管的前沿哨所， 基层所强则监管强，打造基层所，强化基层监管是当务之急。一是建 设“四有”基层所。当前 6个基层所硬件基本到位，实现“四有”目 标，即有健全的基层监管机构，有得力的基层监管执法力量，有执法 经费和装备保障，有有效的技术支撑手段。二是延伸触角，配备“两 员”。各镇、街道办、经开区按照 1 — 2名协管员，各村、社区按照 1 名信息员配备，延伸监管触角。三是强化基层所业务指导和管理。改 革后组织了食品认证现场检查培训、执法文书写作培训、食品通用卫 生规范培训等业务