兽医法规课件 2.ppt

2.1 动物防疫、检疫和兽药管理体系 我国的动物防疫、检疫和兽药管理等兽医行政管理体系分中央及地方若干层次，由农业部下设的兽医局主管。 动物及动物产品的出入境检疫划归国家质量监督检验检疫总局负责，各对外口岸有相应的出入境检验检疫机构。 2.1.1 国家兽医行政主管机关 农业部是国务院兽医行政主管机关，统一管理全国兽医行政工作。 在农业部内部设置兽医局。 2004年2月26日分管农业的国务院副总理在全国人大常委会第七次会议上表示：作为防控禽流感工作的重要部署，中国政府已经批准在农业部设立兽医局，并设立首席兽医官制度。 2004年7月12日农业部兽医局正式成立，贾幼陵被任命为首任国家首席兽医师兼兽医局局长。 在国际活动中称“国家首席兽医官”。 兽医局内设综合处、医政处、防疫处、检疫监督处、药政药械处等5个职能机构。 2.1.2 动物防疫监督机关 动物防疫监督是指在动物防疫过程中，对从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营以及其他与动物防疫有关活动的单位和个人的防疫活动进行督促、检查，促使其依法履行义务的活动。 是一种政府监督管理职能，目的在于发现、制止、纠正、处理违法行为。 2.1.3 进出境动物检验机关 根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第3条规定，国务院设立动植物检疫机关，统一管理全国进出境动植物检疫工作。 国家动植物检疫机关在对外开放的口岸和进出境动植物检疫业务集中的地点设立的口岸动植物检疫机关，依法实施进出境动植物检疫。 2.1.4 兽药行政管理机关 《兽药管理条例》第3条规定，国务院兽医行政管理部门负责全国的兽药监督管理工作，县级以上地方人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内的兽药监督管理工作。 农业部兽药行政执法权主要有5点： 审批第一、二、三、四、五类新兽药和新生物制品，并颁发《新兽药证书》。 负责进出口兽药监督管理工作，受理注册、审批进口兽药，核发《进口兽药登记许可证》和《进口兽药许可证》，公布《进口兽药注册目录》，批准国外兽药在中国进行临床试验。 负责审批开办生物制品生产企业，决定部管产品品种，核发批准文号。 负责菌、毒、虫种的管理和进出口的审批。 处理、仲裁兽药生产、经营、使用中的质量事故和纠纷，决定行政处罚。 2.1.5 其他动物防疫、检疫和兽药管理机构 农业部还设有全国动物疾病控制中心、动物卫生与流行病研究中心（原农业部动物检疫所）和中国兽药监察所三个直属单位，负责动物疫病监测和防治、动物流行病学研究、兽药和添加剂的监测以及动物产品兽药残留检测工作。 各省、自治区、直辖市都设立有直属于农牧行政主管部门的畜牧兽医（总）站和兽药监察所，其职能与全国性机构相类似。 地市、县及乡镇一般都设立有畜牧兽医站，其主要公共职能是动物疫病监测和预防。 2.2 行政执法 行政执法是指行政主体依照法定程序适用法律、法规，对相对人采取的直接影响其权利和义务的具体行政行为。 行政法理论一般将行政执法行为分为：行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制措施、行政强制执行等。 行政执法具有以下三个特征： 第一，行政执法是行政主体的行为 行政执法主体只能是行政主体，司法机关、权力机关不可以成为行政执法主体。具体来讲，行政执法主体必须是主管行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的事业组织。行政机关和法律、法规授权的组织都是行政执法机关。 第二，行政执法的主要内容是主管行政机关依法行政 依法行政要求行政机关在作出具体行政行为时应查明事实，且事实的真实性能依靠证据加以证明； 依法行政要求执法行为有法律依据，应当是法律、法规、规章有明文规定的； 依法行政要求行政执法机关严格按照法定权限进行； 依法行政还要求行政执法严格按照法定程序进行。 第三，行政执法是对相对人确认权利或义务的行为 行政执法以主管行政机关单方面意思表示为特点。行政执法虽然是行政机关与公民、法人和其他组织之间的法律关系，但行政执法行为并不需取得行政管理相对人的同意，一般有主管行政机关单方意思表示即可成立（如行政处罚、行政强制措施），或者虽依申请作出，但行政机关有决定权（如行政许可）。 2.2.1 行政执法的合法有效条件 所谓行政执法的合法条件也就是行政行为的合法条件。 根据行政法制化的一般原理，行政执法只有符合一定的行为规则和条件，才能产生有效的法律后果。 行政执法至少应符合下列有效条件： 第一，执法的主体合格。这一条件要求作出行政行为的主体必须具有行政管理资格。这里所讲的主体合格除了执法者须是一般意义上的行政主体外，还要求特定的执法活动只能是由依法享有该特定执法职权的行政主体来实施。 第二，符合法定权限。即行政执法主体应当在法定的职权范围内实施行政管理活动，执法行为不得超越具体职权；超越具体行政权限的越权行为是