事业单位预算管理与绩效考核存在问题与对策.pdfVIP

财务管理 FINANCIAL MANAGEMENT 事业单位预算管理与绩效考核存在问题与对策杜敏枣庄学院计划财 务处 摘要：当代市场经济发展与经济体制 改革不断深入的同时，对国家事业单位资 金预算的管理能力和绩效考核的管理水 平不断上升标准。随着事业单位权力运 行过程中的资金使用率提高，事业单位在 进行预算管理和绩效考核的过程中暴露了 一些问题，推进事业单位资金预算的执行 管理和绩效考核工作的进行还要很长的路 要走，提出完善事业单位相关预算和考核 水平的新方略，可以对其他改革提供借鉴 意义。 关键词：事业单位；预算管理；绩效 考核；问题与对策 预算管理和绩效考核对于事业单位来 说非常重要，是事业单位员工管理过程中的重要组成部分，通过事 业单位功能的实现，有助于国家政策手段的施行。事业单位是国民 经济发展的重要组成部分，一个时期内缺失的有效约束管理，可能 会难以满足社会的发展需要，在财务和管理上出现许多问题，造成 腐败问题的滋生和降低财务工作的管理工作效率，阻碍事业单位社 会功能的有效性。在全国几百万个事业单位机构的有效管理和岗位 转化中加强员工的绩效考核管理，能够提高工作的积极性，培养员 工有效的工作能力 [1] 。通过完善预算管理方式，加强合理被广泛认 可的指标，采用严格的评价标准，对提高财政资金在事业单位的有 效使用和管理具有重要的作用。 一、事业单位预算管理与绩效考核的特点 事业单位部门在进行产入产出预算和绩效管理时，相关部门会按照 公平公正的原则对单位的绩效指标进行评价。事业单位的对资金的 绩效预算管理首先是对纳税人缴纳的公共资金进行绩效评定，评价 之后会在合理的范围内利用。财政等部门是监督资金的使用 [2] ，事 业单位所进行的资金管理和考核的特点如表 1 所示： 事业单位进行的绩效预算是以评价 体系为基础，开发项目成本为预算指标， 与完善资源分配相结合的具有目的性的 部分。加强预算管理和绩效考核能够实 现社会经济效益的完成。我国事业单位 当前采取的预算分配方法是不同部门之 间的基数预算，不同部门有各自的预算， 这就形成了不同事业单位以及部门之间 的基数竞争，事业单位与财政之间的讨 价还价，有效配置财政资金在这种特征 之下难以实现，不同部门之间的拉锯占 据了部门发展的大部分时间，没有合适 的标准就更不能实现对资金去向和应用 效果的关注。事业单位的预算是具有明 确标准和行动尺度的，预算管理是实现 项目投资和经营管理的控制基础。事业 单位与具有明显盈利特征的企业不同， 它与人民生活密切相关 [3] 。事业单位还 不是全方位的预算责任体系，在预算支 出中不能够超出计划和相关规定。超出 管理预算的资金收入必须符合政策规定， 具有合法的运用渠道。明确资金与事业 单位之间的关系与责任，完善单位部门 的资金预算能力和绩效考核体系同样是 目前国家和单位急需解决的问题。 二、事业单位预算管理与绩效考核存在 的问题 事业单位工作的管理和绩效标准提出 量化但是难以实施，考核标准多样和长期 复杂的工作使事业单位无法取得精准的产 入产出数据，个人利益与整体利益的结合 对绩效考核造成了难度。受到以往考核制 度的影响，集体绩效意识与个人绩效的脱 节，容易造成实践上绩效改革的不足。事 业单位的资金预算和工作评定等方面存在 的问题如表 2 所示： 预算管理和绩效考核系统的基础就 是事业单位绩效目标 [4] 。绩效目标不单 单是财政的工作，事业单位的预算编制 也不仅仅是部门的预算，这与单位财务 部门也有直接的联系。一些财政不进行 支持的项目事业单位只进行了简单的预 表 1 事业单位绩效和资金预算的特点 特征内容 目标性紧密结合资源分配与项目成本 分散性一个部门一个预算 公正性秉持公平、公正的原则 数量化 明确的数量标准呈现规划