农村公共危机浅析.docVIP

农村公共危机管理浅析 摘要:近年来,国内外公共危机事件层出不穷且危害甚大,于是公共危机管理研究成为学界的热点话题,但公共危机管理研究在我国呈现“重城市、轻农村”的非均衡态势。所以本文主要是以农村公共危机管理为主要的研究主线，在总结分析农村公共危机的涵义、特征及表现形式的基础上，对其研究现状及存在的问题进行剖析，并提出相应地建议和对策。 关键词:危机;农村公共危机;危机管理 引言 21世纪以来,随着全球化不断蔓延,各种世界性的公共危机频现。2003年SARS之后,公共危机管理不仅成为国内学界关注的焦点,而且首次成为中国政府重视的主要管理领域之一。中国的公共危机管理研究发轫于城市。与国外相比,虽然中国公共危机管理研究起步较晚,但是出现了一批富有价值的开拓性研究成果(胡鞍钢、王绍光、周建明, 2003;薛澜、张强、钟开斌, 2003;刘长敏, 2004;童星、张海波, 2007;闫绪娴, 2008;周晓丽, 2008)。近年来,马克—赫哲、蓝志勇、BengtSundelius,Keeneth·W·Hunter,Eric·Stern等一批国外学者对我国公共危机管理进行了探讨(莫利拉、李燕凌, 2007)。但是,这些研究成果更多侧重于政府危机管理和城市公共危机管理领域。2004年大规模蔓延农村的“禽流感”危机以及2008年初的南方数省特大雪灾和“5·12” 二、农村公共危机的定义、特征及其主要表现形式 近十年来,随着全球性危机的不断增多,许多西方学者转而研究“危机”*并从不同角度予以界定。Rosenthal·Uriel(1997)等人认为危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。危机是一种能够带来高度不确定性和高度威胁的、特殊的、不可预测的、非常规的事件或一系列事件(Seeger, 1998)。危机是一种情景状态,其决策主体的根本目标受到威胁,在改变决策之前可获得的反应时间很有限,其发生也出乎决策主体的意料(Hermann, 1972)。同样不可否认,当前国内学者对危机的认识也存在着差异。许文惠、张成福(1998)从社会冲突的视角出发,认为危机是指在任何一个社会系统或子系统中两个或两个以上的统一体为了实现不同的目标和利益而形成的直接的和公开的冲突。刘刚(2004)把危机定义为一种对组织基本目标的实现构成威胁、要求组织必须在极短的时间内做出关键决策和进行紧急回应的突发性事件。刘长敏(2004)认为危机通常是决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分、事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等不利情景的汇聚。 (一)农村公共危机 虽然国内学者对危机做了较多的界定,但是对农村公共危机的定义则明显不多。李燕凌(2005)认为农村公共危机是一系列严重危害农村社会安全、政治稳定和经济可持续发展的社会政治经济现象,其危害在于对人们的基本价值观念和道德规范的冲击。但从本质上讲农村公共危机最根本的原因是公共产品供求失衡。在社会转型的同时,农村公共危机的种类和数量在不断地发生变化。因此,国内学者对公共危机的划分标准也不一致,主要从危机诱因、性质和影响等几个层面进行分类。李飞星、陈万灵(2007)认为危机表现形式主要有三类:一是由纯粹自然界引发的社会危机,如没有人为原因的森林大火造成城镇和村庄的毁灭;二是人们行为导致自然界生态系统失衡而产生的自然灾变,如生态系统破坏引发的洪水、干旱、沙漠化;三是基于利益或意识形态的矛盾、冲突而产生非和平的、越轨的、犯罪的行为所引起的巨大社会动乱,如民族纷争、宗派争斗、宗教冲突等。杨安华(2005)对少数民族地区的公共危机分类更为全面,主要包括自然灾害型、传染性疾病、文化冲突型、宗教异化型和利益失衡型五大类。胡鞍钢(2003)把危机分为良性危机和恶性危机。薛澜、张强、钟开斌(2003)认为从本质上看我国目前危机事件的主体性质为非政治性,主要的目的还是在于对社会公民权和利益的维护、关注弱势群体、寻求社会平等,但也不能排除具有一定政治目的或寻求某一社会利益集团局部利益的行为动机。由此可见,危机诱发的原因并非单一,危机本身的复杂性和多样性决定了其分类的复杂性。 综上所述，农村公共危机是一系列严重危害农村社会安全、政治稳定和经济可持续发展的社会政治现象,其危害在于对人们的基本价值观念和道德规范的冲击。近年来,我国农村公共危机事件呈上升趋势,对广大农村社会的稳定甚至对整个国家社会政治稳定构成威胁。为此,对我国农村危机管理的现状进行分析,研究对策,不断提升政府对农村社会的危机管理能力,是推进社会经济科学发展和构建社会主义和谐社会的需要。 (二)农村公共危机的主要特征 农村公共危机是一系列严重危害农村社会安全、政治稳定和经济可持续发展的社会政治经济现