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强化依法治理推进依法行政构建和谐社会 党的十六届四中全会在我们党的历史 上第一次提出和阐述了 “构建社会主义和 谐社会”的科学论断，并把它作为加强党的 执政能力建设的重要战略任务提到全党面 前。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提 高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班 上，再一次强调了构建社会主义和谐社会的 重要意义，要求把构建社会主义和谐社会摆 在全局工作的重要位置，并指出：我们所要 建设的社会主义和谐社会， 应该是民主法治、 公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、 人与自然和谐相处的社会。 这无疑指明了构 建社会主义和谐社会的具体目标， 具有极强 的现实针对性，是当前我们构建社会主义和 谐社会的科学指南。 一、依法行政是构建和谐社会的关键 和谐社会首先应该是一个法治社会，法治社 会是构建和谐社会的前提和保障。和谐社会 要求社会依照既定的规则有序运行, 反对社 会的无序化与无序状态。法治是社会有序运 转的重要保证，是社会和谐发展的基石。构 建社会主义和谐社会,必须健全社会主义法 制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会 和谐方面的重要作用。没有健全的法律制度 没有公民法治素质的提高,没有依法办事的 落实，就不可能保证社会主义市场经济的顺 利发展，就不可能维护正常的社会秩序，人 民群众就不可能安居乐业,和谐社会建设就 无从谈起。由于和谐社会只能立于法治基础 之上，因此建构社会主义和谐社会的核心就 是依法治国。依法治国是我国的基本方略， 依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式 管理国家事务，管理经济文化事务，管理社 会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步 实现社会主义民主的制度化、法制化 ，这是 构建和谐社会的必然要求。 依法治国、建设社会主义法治国家，不仅要 求公民、法人和其他组织能够遵纪守法，更 加要求立法机关、行政机关和司法机关能够 依法行使职权、履行职责。法治关注的焦点 是有效制约和合理运用公共权力。依法治国 就是把法律从作为国家和政府对社会的控 制手段和统治工具变为人民在当家作主的 前提下以法来有效管理国家、 约束政府权力, 使其合理运用、不致滥用和腐败，从而使国 家权力服从于社会公众的共同意志，政府的 权威从属于体现人民共同意志的法治权威。 从各国和我国改革开放的实践来看， 依法治 国的重点和难点是依法行政， 建设法治国家 的关键在于建设法治政府。政府在建构和谐 社会中扮演双重角色：建构和谐社会主要就 是通过削减政府职能和重塑政府来理顺社 会关系；而作为改革和法治建设的推动者， 又需要政府积极发挥主导作用，有所作为， 而不能消极无为。政府之于建构和谐社会的 这种双重属性，就注定了全面推进依法行政、 努力建构法治政府成为建构和谐社会的关 键所在。 一个国家的整个管理活动都是由各级行政 机关进行的，行政权力是国家政权的重要组 成部分，是凌驾在社会之上最具权威的公共 机构，是管理国家各项行政事务的公共权力， 是社会公共利益的集中代表和体现。 由于现 代科学技术的发展和政府管理任务的繁重， 现代行政权力急剧膨胀，介入各个领域、各 条战线。行政司法、行政调解、行政仲裁、 行政合同等都在急剧增加。由于行政权力属 于国家公共权力，具有强制性和单方面性， 而且行政机关在行使行政权力时，享有很大 的自由裁量权，直接关乎公民权益的得失， 行政权力对公民权益影响具有普遍性， 几乎 是“从摇篮到坟墓”，与公民的日常生活息 息相关，可以说行政权力无处不有，无处不 在。行政机关能否合法有效地行使好行政权 力，管理好国家各项行政事务，直接关系到 国家的前途和命运。行政权是把双刃剑，依 法行政有助于理顺社会关系，而违法行使则 会导致社会关系的恶化。因此，任何一个国 家都非常重视行政权力的建设和制约。 依法行政，是指国家各级行政机关及其工作 人员依据宪法和法律赋予的职责权限， 在法 律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、 文化、教育、科技等各项社会事务，依法进 行有效管理活动。它要求一切国家行政机关 和工作人员都必须严格按照法律的规定， 在 法定职权范围内，充分行使管理国家和社会 事务的行政职能，作到既不失职，又不越权， 更不能非法侵犯公民的合法权益。 二、加强法律监督，促进依法行政 构建和谐社会，既要求依法行政、建设法治 政府，也要求政府和行政机关承担责任。同 时法治政府也应当是责任政府。 一个和谐社 会是一个有责任的社会。没有责任感，任何 社会都不会长期繁荣和可持续发展。如果没 有责任感，个人的发展就会变成自私自利。 在任何一种情况下，没有责任感的社会，其 凝聚力就会大大被削弱，社会的和谐程度更 会受到损害。和谐社会法治基础中最坚实的 根基就是规定明晰、追究得力的法律责任。 如果政府在侵犯公民权益之后无须承担责 任，社会公众也决不会自动地对社