我国农村养老保障制度浅论.docxVIP

公民生活水平的研究 ---以农村养老保障为 例 【摘要】 正义原则对人们行为上的影响会丝毫不逊色于其在理论上的影 响。罗尔斯的理论中充满了对弱者的关爱和照顾， 这激发了整个社会 对弱势群体的关注和对慈善的热衷，并引发了人们对社会保障和教育 等公共领域公平问题的思考。农村孤寡老人这个特殊的弱势群体， 在 社会保障方面存在很多问题。农村养老保险是我国社会保障制度建设 中最薄弱的环节，如何建立和完善农村社会保障体系， 对我国的国民 经济政策是一个严峻的考验，对于调节收入分配、缩小贫富差别、维 护社会稳定、促进经济和社会的协调发展都有极其重要的意义。 本文 针对目前我国农村养老保险体制提出了一些意见和建议。 【关键词】 中国；农村；养老保障；制度体系； 【正文】 1、罗尔斯的政治“正义” 罗尔斯在制度部分展示其推导的两条正义原则不仅可欲而且可行。 罗尔斯认为将正义原则逐步落实到社会基本结构的过程有四个阶段： ⑴在原初状态中选择正义原则，⑵制定宪法，⑶制定法律，⑷规范的 应用，然后他制定了白由的概念：这个或那个人（或一些人）白由地 （或不白由地）免除这种或那种限制（或一组限制）而这样做（或不 这样做）。进而探讨了平等白由的三个问题：良心的平等白由和狂人、 宪法的正义和参政白由、与法治相联系的个人白由。这些都是为了阐 述平等白由对社会经济利益的优先。 在罗尔斯多白由的优先性的阐述当中，每个人对与所有人所拥有的最 广泛平等的基本白由体系相容的类似白由体系都应有一种平等的权 利。白由只能为了白由的缘故被限制。这包含两种情况：一是一种不 够广泛的白由必须加强由所有人分享的完整白由体系； 二是一种不够 平等的白由必须可以为那些拥有较少白由的公民接受。 在罗尔斯那里，罗尔斯社会公正理论的问题的所在，他是把权利 分配的白由原则当成了公正原则。 所以他一方面说公正、正义是社会 制度的首要原则，另一方面他又说白由具有优先性。 在他的笔下是白 由就是公正，但是罗尔斯的这种理解是有违背西方思想史的传统的， 因为白由原则和平等原则是根本不同的两大系列的原则。 从柏拉图开 始，西方政治思想家就一直都是把正义作为社会制度的原则。 在白由 主义那里，近代以来非常明确的把白由作为社会治理的最高理念， 作 为国家的最高理念。白由是社会治理的最高原则，而公正是社会治理 的基本原则，是根本原则，最重要的原则；而白由是人道的最完美的 原则。在罗尔斯这里是混合起来，这是罗尔斯在建构其正义论时有欠 妥当的。 2、我国农村现行的养老模式 二十一世纪是老龄化世纪，中国是人口基数规模最大的发展中国 家，面临的人口老龄化及其老年赡养问题更为突出 ，而其中农村地区的 老龄化问题较城市严重。然而中国农村老年保障一直是由家庭承载主 要责任的传统养老保障模式，这种模式是与白给白足的白然经济相适 应的，推行以市场经济为导向的改革开放以后，这种模式日益显现出对 社会经济发展的制约性。因此，加快建立和完善农村养老保障制度体 系,不仅有其现实针对性，而且具有重要的理论意义。在目前广大的农 村地区，家庭养老、土地养老、社会保险养老三种模式是基本的养老 保障方式，而社区养老模式则是一种新的尝试，以上四者共同构成了 农村养老体系。 2.1家庭养老模式 家庭养老模式是山东儒家文化的“孝”的强调，是中华民族绵延了几 千年的优良传统，赡养老人的义务已经变成了每一个中华儿女的内在 责任和白主意识，是其人格的一部分。这在广大农村也表现得毫不例 外，而且由于我国广大农村的社会经济发展水平低下， 实施其他养老 模式的条件不太具备，家庭在提供生活照顾和精神慰籍方面又具有无 可替代性。因此，目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。但 是，这一方面不符合养老社会保险的基本要求， 另一方面也不符合农村人口政策要求，特别是在农村计划生育政策 实 施近二十多年的今天，农村人口结构已经发生很大的变化，高龄 少子使农村传统的”家庭养老”环境不复存在；同时”农村养老以家庭 保障为主也是对农村劳动者又一不公平待遇，使农民没有享受到基 本的国民待遇，使政府在农村养老社会保险制度中的职责没有得到应 有的体现。 2.2 土地养老模式 土地是广大农民赖以生活的基础。土地对农民而言，既是生产资料， 也是生活资料。尤其是在家庭联产承包责任制推行以后，农村老人可 以依靠土地收入解决一部分生活来源。在现有的生产力发展水平之 下，用土地维持最基本的生存，可以说土地是他们最稳定也是最后一 道养老保障安全网。但是要考虑到年迈的老人能做的了什么， 如果要 是不可以劳作的老人怎么办，这个方式养老的弊端就显现出来了。 2.3社会保险模式 1992年民政部于出台的〈〈县级农村社会养老保险基本方案（试行）》 （以下简称〈〈方案》），即为“农村社会保险”开了先河。在方案中