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我国农村合作金融发展模式研究 一、国际比较：市场 经济 条件下 农 村合作金融发展的一般规律 目前，世界各国农村合作金融体系按 其结构不同，可以分为以下四种模式 1、单元金字塔模式 该模式是指农村合作金融只有一个系 统，最上层是全国性统一联合组织，中层是 地区性联合组织，底层是信用合作社，就象 金字塔一般。这种体系最典型的代表就是德 国。最高层的全国性统一合作金融联合组织， 是1895年创办的普鲁士中央合作银行；中 层的地区性合作金融联合组织，是莱茵河农 业合作银行成立后才开始出现的； 最基层的 是雷发巽银行，目前约有 3000余家。德国 雷发巽银行的资本金主要来自于农户、 小农 场主、银行雇员、自由职业者以及 社会 援 助。地区合作银行的资本金则绝大部分来自 于基层雷发巽银行。中央合作银行的大部分 资本金除由地区合作银行提供外，政府为了 表示对合作银行的支持， 也参入一定的股份。 根据《德国合作银行法》规定，政府最高可 参股25%。中央合作银行主要负责人的任命 要经政府同意。 2、多元复合模式 该模式是指农村合作金融由多个不同 系统组成，各系统内部又是由多级组织构成。 这种模式的典型代表是美国和丹麦。 美国的 农村合作金融由联邦农业信贷管理局、 联邦 土地银行及其协会、联邦中期信贷银行和生 产信贷协会、合作银行等组成。合作银行是 在1933年〈〈农业金融法》通过后成立的， 除了中央合作银行外，12个农业信贷区各设 有1个合作银行。但每个区的合作银行须接 受所在区农业信贷管理局的督导。 合作银行 初期由国家出资创办，1968年还清了国家拨 款，现在完全归农民组成的农业合作社所有。 丹麦的农村合作金融体系由四个部分组成： 一是雷发巽式的合作社系统，与其他国家的 雷发巽银行在合作原则及经营方针上相差 无几；二是储蓄银行系统，是根据〈〈特别法》 而设立的劳动者自治的金融机构； 三是农民 贷款合作系统，是借款人自主的团体，但它 能依据政府 〈〈特别法》发行债券；四是合作银行，其主 要任务是与其他合作金融机构相互配合， 进 行农业信贷业务的协调。 3、半官半民的“两节鞭”模式 该模式是指中央合作金融机构的资本 金是政府财政拨人的，地区和基层合作金融 机构的资本金是农民自愿投入的。 其主要代 表是法国农业互助信贷银行，它是按三级法 人制建立的，由地方合作银行、地区合作银 行和中央银行组成。地方合作银行的社员除 了农民以外，还有小工厂主及雇员；地区合 作银行是按照行政区划设立的， 目前共有94 家；中央合作银行是按公法建立的，受农业 部和财政部双重领导与监督。 地方合作银行和地区合作银行的管理 严格按信用合作的原则进行，中央合作银行 则是一种商业性质的政府行政机关， 实行董 事会领导下的经理负责制，最高权力机构为 全体委员会，其成员来自于议会代表 （参众 两院各3名）、政府官员、有关行业组织代 表、地区合作银行代表，其执行机构为理事 会，成员中7名由全体委员选举产生，另外 4名为政府官员和该行的总经理，其总经理 由政府任命。 该模式是由二重结构（既有政府投入， 又有农民投入）、三个系统（农业、渔业、林 业）和三个层次（上、中、下级）所构成的。 只有日本实行这种模式。 日本的农林中央金 库是农林渔系统的信用合作组织， 由全国农 协、渔协、林协和联合会等政府部门投资设 立。另外，组织了全国约一万个农业协同组 合、渔业协同组合和森林协同组合，并分为 上中下三个不同的层次， 上面是农林中央金 库，中间是农林中央金库的分支行，下面是 众多的协同组合，形成统一的农村合作金融 体系。 通过以上分析可以看出，世界各国农 村合作金融发展的一般规律，主要表现在如 下几个方面：（1）逐渐从分散走向统一，目 前世界各国基本上都形成了全国性或区域 性的合作金融网络组织。（2）自下而上地 控股，建立合作银行体系。各国在合作银行 成立时基本上都是基层信用社向地区合作 银行投资人股，地区合作银行再向中央合作 银行投资入股，但中央合作银行一般都有政 府资金投入。(3)各国合作银行基本上都采 用多级法人制，各级机构都是独立的法人实 体。(4)合作金融组织都实行民主管理，这 也是合作金融性质的最重要体现。 (5)西方 国家的政府对农村信用合作组织都采取保 护与支持的政策。 二、国内比较：我国农村合作金融发展 的模式分析 我国的农村合作金融(主要是农村信用 社)比国外发达市场经济国家起步晚，发展 道路曲折。尽管目前我国农村信用合作社还 存在着诸多 问题，但发展前景较好。许多 理论 工作者和实际工作者从我国目前的实 际情况出发，对我国农村信用合作社的发展 模式作出了较为 科学 的设计，归纳起来， 主要有如下四种 1、规范化的合作经济模式 这种模式是按严格的罗虚代尔合作原 则组织起