探讨公共财政支出绩效评价.docxVIP

摘要：国际社会逐步重视起了绩效评价，在公共财政支出领域，我国财政部 门也进行了相应的实践和探索，但还没有有效地建立财政支出绩效评价制度体 系，不能有效评价财政支出。为充分发挥财政资金使用效益，实行财政支出绩效 评价具有十分深远的意义。 关键词：公共财政 支出 绩效评价 评价指标 一、 开展公共财政支出绩效评价的意义 在财政支出活动中所取得的实际效果， 也就是财政支出绩效，它对政府配置 资源的合理性及资源使用的有效性进行了重点研究， 也是对政府为满足社会公共 需要而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效果之间比较关系的反映。 （一） 财政支出绩效评价是从财政支出经济性、 效率性和有效性的总体要求出 发，科学、客观公正地衡量比较财政支出的行为过程、 支出成本及其产生的最终 效果,并对其进行综合评估，绩效评价方法要求科学和规范,评价标准统一制定 在事前、事中和事后都能多方面控制财政资金。 在财政支出安排和实施的全 过程中都存在财政支出绩效评价，它综合评价了财政支出效益、管理水平和投入 风险等方面，使财政调控功能充分发挥，财政资金安排的科学性也大大提高， 也 促进了实现财政支持社会的经济目标。 （二） 财政支出绩效评价工作的开展，促进了财政支出的规范和依法理财 （1）既能使公共支出透明增加，乂能使公众对政府的信任度提高；（2）对重点 项目建设非常有利，能够及时提供有价值的信息给运行中的项目， 促进了项目管 理，对项目的责任感，项目管理者的意识明显增强； （3）财政执法和监督约束效 用提高，财政资金监督与管理得到了正确的引导和规范， 财政资金使用效益大大 提高；（4）资源得到了合理的配置，有效的信息可通过财政支出绩效评价获取， 投资风险和短期行为被政府决策者有效地规避，财政资金得到节约，供求矛盾也 能缓解，促进了资源的有效配置。 二、 公共财政支出绩效评价的现状 在我国绩效评价开始的时间还比较短，对于公共部门来说更是如此。近年来， 国际社会都普遍重视绩效评价，在公共财政教育支出领域，我国财政部门也进行 了一定程度的实践探索并初步取得成效， 但不足的地方也逐渐暴露了出来，主要 表现在以下几个方面： （一） 评价指标设计过于注重支出分配而忽视了支出后绩效 由于我国财政支出管理长期形成了一种传统， 财政部门的支出分配情况在实 际绩效评价工作中是集中的重点，现行的评价并没有达到真正意义上的绩效评 价。 目前我国财政支出预算目标的完成情况与执行过程的合规性是现行评价关 注的重点，但还没有开始实施或刚刚开始探索支出后的经济性、效率性和效能性 评价。如果预算拨款或者对现行规章制度的遵守情况是公共财政支出绩效观念局 限的内容，那么真正使用公共财政资源的目的肯定会被误导， 只重手段而忽视目 的的“文化”、 忽视公众和神化了的官僚思维会出现，社会的真正效率必将遭 到损害。 （二） 缺乏科学性和系统性设计的评价指标 我国现行的公共财政支出绩效评价，指标是由财政部门根据通用的财务规则 对自己而设立，对自己支出的合理性和有效性进行反映。 以公共财政教育支出绩效评价为例，公共财政教育支出总量及其占 GDP勺比 重、公共财政教育支出结构、教师总量、学生总量和结构、教育行政事业性收费 总量和结构等量化指标等，这些都是主要采用的指标，总的来说这些指标过于简 单，只追求了定量化，即使再具体和具有很强的操作性， 也不能对现实绩效进行 全面客观地反映。几乎没有反映出公共财政教育支出的根本使命和职责实现绩 效，而且还容易以偏概全，对整个公共财政教育支出绩效评价及其支出本身的发 展易产生误导的影响。 （三） 很难实现绩效预算 绩效预算管理从建立到全面实行需要一个过程， 在项目预算中，前期项目论 证不科学，在中期乂局限于先确定资金再对项目进行论证的现象， 而且记录也很 少，财政管理上对绩效的关注非常少， 过多地存在了合规合法性监督，部门和单 位在一定程度上还存在不讲绩效、 只管要钱的现象，这些问题对财政资金的使用 绩效有着严重的影响，极易造成违规操作，绩效评价工作的进一步开展也受到了 制约。 （四） 缺乏约束有力的支出评价结果 目前还没有健全的财政支出绩效评价工作体系， 没有法律规范，财政支出绩 效评价结果不能直接约束到财政资金支出项目中的成绩、 问题与相关责任，也没 有约束到项目执行过程中的各环节的责任人， 而只作为了各有关部门项目建设档 案保存，或是成为了有关部门加强新上项目管理的借鉴和参考， 对财政支出绩效 评价工作的权威性有着明显的影响，财政支出绩效评价工作也只是流于形式。 三、对公共财政支出绩效评价提高的几点建议 （一）重视分析和研究财政支出绩效评价 由于支出决策过程、支出使用效果、成本和收益比等问题的分析在财政经济 理论研究中不受重视，长期这种现象，使得财政支出效益不