探析我国养老保障及其立法.docxVIP

探析我国养老保障及其立法 摘要：建立和完善养老保障制度对我国经济和社喜发展意义重大养老保障 制度必雳用科学理论指导；养老保障制度必须面向全体劳葡者，适合我国国情； 养老保险制度必须可信可行；养老服务保障制度必须健全。养老保障立法应综合 考虑、整体设计、科学规划；以社会保障法通则为基础，构建由社喜保障法通则、 养老保障法、养老保障法实施细则和实施办法组成的养老保障法律体系； 养老保 障法包括养老社会保险法和养老服务保障法两部分。 关键词：养老保障；养老保障制度；立法 我国在1999年进人老龄化社会，能否建立和完善养老保障制度对我国经济 和社会的持续、稳定发展意义重大。本文在分析我国养老保障制度创建和改革的 基础上，对进一步完善我国养老保障制度， 加快养老保障立法进程，提出几点粗 浅的看法和建议。 一、我国养老保障制度的创建和改革 我国城镇全民所有制养老保障制度的创建和改革 1951年2月政务院颁布实施《中华人民共和国劳动保险条例 （草案）?,对 职工年老退休、疾病、伤残、死亡、生育等作出了给予必要物质帮助的规定，建 立了全民所有制职工的养老保险制度。1955年12月国务院乂颁布了《国家机关 工作人员退休处理暂行办法》，在国家机关事业单位也建立了工作人员的养老保 险制度1958年2月国务院公布了《关于工人、职工退休处理的暂行规定），统一 了全民所有制、事业单位和国家机关职工的养老保险制度。 1978年6月国务院 颁布《关于安置老弱病残十部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办 法》.对十部、工人的养老保险分别作了不同规定，养老保险制度出现了倒退。 计划经济体制下养老保险制度的特点是：（1）男年满60周岁，女工人满5O周岁， 女十部满55周岁，连续工龄满10年的，可以办理退休手续。（2）工人或十部按 其连续工龄的长短，逐月付给退休养老金。（3）退休养老金的数额一般为本人退 休的月标准工资的60?75%, 一直付给至职工死亡为止。 从80年代初期开始，国务院制定了一系列法规，对职工养老保险制度进行 改革。改革的基本内容：（1）到本世纪末基本建立起适应杜会主义市场经济体制 要求，适用城镇各类职工和个体劳动者的养老保险体系。在 20XX年前后建立比 较完善和规范的、国际先进的，由基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养 老保险构成的三层次养老保险制度。（2）养老基金由负责制改为社会统筹制，社 会统筹由市县逐步过渡到省级统筹。（3）实行国家、、个人三方共同负担的养老保 险制度。基本养老保险由政府举办，强制性地覆盖到全社会劳动者，保障退休人 员获替代率为社会平均工资20?25%的基础养老金，以保障退休人员最低的生 活水平。补充养老保险由根据本单位经济效益情况为职工建立。补充养老保险的 养老金替代率设计为50?60%,这一部分将成为退休人员养老收人的主要部分。 个人储备性养老保险由商业保险公司举办， 个人自愿投保。个人储蓄性养老保险 主要是为了提高投保人退休后的生活质量（4）养老保险基金的筹资模式以社会统 筹和个人帐户相结合的部分基金积累制模式，取代单一的现收现付社会统筹模式。 基本养老保险基金分为社会统筹基金和个人帐户基金。社会统筹基金的资金来源 为缴费的基本养老保险费的一部分，总的基本养老保险缴费比例一般不得超过工 资总额的20% （包括划入个人帐户的部分）。基本养老保险个人帐户按本人缴费 工资儿％的数额建立，资金来源由个人缴费和缴费两部分组成， 个人缴费最终达 到本人缴费工资的8%。补充养老保险所需资金主要由负责，也可以由和个人共 同负担，但个人缴费部分不得超过供款总额的一半. 补充养老保险费一律记人职 工个人帐户。（5）基本养老金的发放采用“老人”老办法“新人”新办法的方法 按月发放。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金两项组成， 基础养老金标 准为省、市、自治区上年度职工月平均工资的 20%,个人帐户养老金标准为本 人帐户储存额除以120。辛充养老保险待遇按个人帐户养老金储存额的多少一次 或分次发放。 城镇全民所有制养老保险制度在建立新制度的过程中，虽然取得了一些进 展，但在实施过程中仍面临一些突出的难点和问题： （1）养老金的收缴率下降、 养老金拖欠严重。养老保险费的全国平均收缴率 1996年为87%, 1998年降至 82, 7%,有些地区甚至降至50?60%由于养老金收缴下降，不少地区出现养老 金收不抵支，进而导致越来越多的养老金拖欠的问题。至 1998年3月底全国共 拖欠离退人员养老金46. 79亿元（2）职工个人帐户出现“空帐”。老职工的养老 金来源是养老保障体制转轨关键。目前的实施方案，要求当代分担对“新人”进 行养老积累和对“老人进行养老的双重任务。由当期缴费完成双重任务是行 不通的。因此，就出现了挪用已进人在职职