浅谈新形势下加强公民出国.doc免费

浅谈新形势下加强公民出国（境）管理问题 平昌县公安局 尊敬的各位领导： 随着改革开放的不断深入和经济建设的加速发展，作为投资软环境的出入境管理工作的形势近年来发生了深刻变化，我们根据国家的改革开放政策,逐步简化公民出境手续,尽可能地为申请人提供优质高效服务,为出境人员开辟绿色通道。但是我们在为申请人提供服务的同时，也面临着新问题，出国（境）申请人人数增多,人员成份也变得极其复杂,稍有不慎就会使一些不法分子蒙混过关。因此,结合我县工作实际，从以下几个方面探讨新形势下加强公民出国(境)管理的必要性，并就我县公民出国（境）领域违法犯罪活动的现状提出一些个人的建议和意见。 一、加强公民出国（境）管理的必要性 新形势下，加强公民出国（境）管理是简化公民出国（境）手续的前提和基础。简化公民出境申请手续是新形势下我国融入世界先决条件,也是历史发展的必然趋势。 自改革开放以来,我国公民出境申请手续由最初的境外邀请人的邀请函和境外居住证明以及我们的调查报告组成,调查内容包括申请人的基本情况、简历、社会关系、境外邀请人的基本情况等,后来取消了调查报告,2000年公安部对公民出国探亲访友、劳务、商务等各项事由提交申请材料方面作进一步简化,但仍然需要申请人提供相应的证明材料,并需要单位或所在地派出所签署意见。2002年12月公安部又进一步简化公民出境手续,除公民出境随团旅游、劳务、介绍就业需要国内有关部门出具相关手续外,其它事由一律实行按需申请护照,这极大地刺激了公民的出境欲望,为公民出境提供极其便利的条件。2004年，普通公民只凭本人身份证件就可以申请护照。2007年1月1日，在按需申领的基础上全国开始实施新的《中华人民共和国护照法》，2007年12月15日开始实施新的管理办法和工作规范，把办证期限由15个工作日缩短为15日，并减少了遗失被盗护照的登报环节，在严格执法的基础上最大限度地方便了申请人。 随着公民出境手续全部简化,这就给一些利用出国进行不法活动的人提供了可乘之机,因此在简化公民出境手续的同时,必须加强管理,以维护正常的出入境秩序。如果不加强管理,就无法杜绝出入境领域的违法活动,也可能使一些特殊身份的人员蒙混出境。因此,简化公民出境手续，必须以加强公民出国(境)的管理工作为基础,才能维护出入境领域的正常秩序,维护大多数人的利益。 二、新形势下,随着出境手续的简化,公民出境领域的违法犯罪活动呈现出新的特点,主要表现在以下几个方面 1、非法中介活动屡禁不止。近几年,大批出境劳务人员回乡,同时也带来了一笔不小的财富,这极大地刺激了一些人出国挣钱的欲望,但由于受年龄和出境名额的限制,正常出境劳务的渠道无法满足一些人的需要,这在客观上给一些非法中介人和中介公司的非法中介活动提供了存在的条件,由于这些中介公司不可能为申请人办理合法的劳务手续,只能以出国考察、旅游等名义为申请办理出境手续,即使申请人出国了,也必然在境外非法停留、非法打工,过着东躲西藏、居无安宁的日子;还有一些人干脆以为他人办理出国劳务的名义骗取钱财,给受害者带来巨大的经济损失,也给社会安定造成一定的隐患。 2、弄虚作假骗取护照的情况时有发生。近几年,一些因有出境不良记录、出境劳务年龄超标或有法定不准出境情形被报备等无法申请出入境证件的人,为达到出国目的,千方百计利用各种渠道到我们出入境部门骗取出境证件。有的采用改名字的方式;有的借他人的身份证件冒用他人的身份;有的甚至利用别人的身份证件到派出所为其本人骗取身份证,然后冒用他人之名骗取护照;有的采用软磨硬泡的方式,今年申请失败了,间隔一段时间再来,今年不行,明年再来,反正我们也不能处理他。骗领护照主要有以下几类人员：一是被遣反人员。此类人员为达到再次出国打工的目的，逃避在护照及签证办理过程中的审查，就谎称护照丢失或提供虚假身份资料骗取护照，欲“改头换面”达到再次赴韩国打工的目的。二是护照有拒签等不良记录人员。申请人因某种原因曾被前往国使领馆拒签，并在护照中留下不良记录。为达到出国的目的，防止签证时被再度拒签，便伪造或假冒他人身份资料骗取护照。三是不符合出国劳务条件人员。由于出国劳务对劳务人员的要求和限制较多，其中年龄就是较典型的条件限制。因此，一些年龄偏大的申请人，便伪造或假冒他人身份证件骗取护照，以符合出国劳务年龄条件，从而达到出国劳务的目的。四是法定不准出境人员。《公民出境入境法实施细则》、《护照法》等明确规定了法定不准出境人员的情形。而一些民事案件未了结的或尚在取保候审期限内的申请人明知自己属于不准出境对象，但为了达到出国的目的，逃避法律的制裁，便通过提供虚假的身份资料来公安机关骗取护照。 三、针对新形势下的违法犯罪活动