民族自治地方行政管理制度与传统管理模式的有机结合及其走向.docxVIP

民族自治地方行政管理制度与传统管理模式的有机结合及其走向 中国自古以来就是一个统一的多民族 国家，对民族地区的行政管理历来是中国行 政管理的一项重要内容。 由于社会经济发展 的不平衡，形成了皇权统治下独具特色的中 国民族地区多元行政管理制度。这一制度不 仅形成了少数民族传统行政管理制度文化 的基本内核，而且也成为新型行政管理制度 转换的起点。研究中国少数民族传统行政管 理制度文化与民族地区行政管理的相互联 系与有机结合，不仅有助于继承发展少数民 族优秀传统文化，也有助于民族地区行政管 理体制的改革和民主法制的建设。 一、少数民族传统行政制度的多元特征 截至新中国成立，展现在人们面前的中 国少数民族社会形态是一幅丰富多彩的人 类社会发展的立体画卷。 人类由低向高纵向 演进的社会历史发展形态， 被中国少数民族 在同一时空中以横向展开，使原始公社制、 奴隶制、封建领主制、封建地主制等前资本 主义诸社会形态同时并存。 这种历史景观构 成了中国少数民族行政管理制度的多元模 式。发展不平衡条件下中国少数民族行政制 度的多元特征，是少数民族内部政治、经济、 文化诸方面的差异性在行政制度上的同一 时空中的横向展现，其基本内涵包括两层意 思：一是在皇权统治条件下，统治阶级以基 本组织形式和管理手段对少数民族进行政 治统治和行政管理，即在我国以郡县制框架 来实现对少数民族的直接政治统治和行政 管理。与此同时，皇权统治又受到时空地域 的制约，对于尚不能直接统治的少数民族地 区，以一种渐进过渡的方式来实行制度认同 和社会整合，即以我国诸朝实行的羁縻制度 来实现对少数民族间接的政治统治和行政 管理。这样就构成了郡县制与羁縻制并存的 少数民族行政管理制度的二元结构； 二是在 少数民族地区，一方面，封建中央王朝或通 过郡县制或通过羁縻制将封建行政管理要 素注入少数民族地区；另一方面，少数民族 在历史发展过程中，形成了具有本民族特点 的传统行政管理制度，尤其是民族基层传统 行政管理制度。由于社会经济发展的不平衡， 各少数民族在新中国成立前夕分别处于原 始公社制、奴隶制、封建领主制、封建地主 制等前资本主义诸社会形态，这样就又构成 了封建王朝皇权统治下少数民族行政管理 制度的多元模式。造成这一结果的原因是多 方面的，因之而呈现的多元统治制度特征也 是多方面的： 1、少数民族传统行政制度多元特征的 地理环境因素 自然地理环境对人类社会的影响是深 刻而广泛的。不同的自然地理环境条件下， 不仅会产生不同的生产、生活方式，而且也 会产生与之相适应的社会组织方式和行政 管理方式。生活在山林中的少数民族，由于 山高林密、水激堑深，交通十分不便，地理 环境十分封闭。这不仅造成了山地民族游猎 游耕、刀耕火种的经济生产方式和原始共产 主义的交换分配方式，而且使其家庭社会组 织、行政管理等具有独特的山林特点。一方 面这些民族社会组织还保留着浓厚的以血 缘为纽带的氏族部落形式；另一方面，以地 缘为纽带的村社组织兴起并有逐步取代前 者的趋势。而由于各民族所处的局部自然地 理环境又有差别，以及由此产生的周边经济、 政治、民族等经济社会环境的差异，使各山 地民族的社会组织形式和行政管理模式又 出现了多样化的格局。如云南山地民族中， 像傣族社会实行的是称为“坑”的父系大 家族的社会组织形式和行政管理模式， 怒族 的社会组织形式包括氏族、胞族、家族及村 社等形式并形成不同的管理方式。而彳瓦族则 是家庭、家族、村寨和部落不同等级社会结 构并存，并在此基础上形成了王子行政管理 模式。双系并存的拉祜族社会组织形式，采 用的是一种“卡些卡列”行政管理模式。 景 颇族社会中存在的“贡晶贡萨”与“贡龙 贡查”两种性质不同的行政管理制度，阿昌 族的三级行政，瑶族的“瑶目”制度等都反 映了这些民族行政制度的多样性。 居住于广阔草原的民族， 不仅创造了游 牧生产方式，而且创始了与之相适应的行政 管理模式。蒙古人的万户、千户、百户制度， 满蒙民族的八旗和八旗制度等，都突出表现 了这一点。西藏特殊的自然地理环境，造就 了政教合一的政治经济和行政管理模式。 大、 小凉山特殊的自然地理环境， 使彝族社会一 直保留着奴隶制“家支制度”。 傣族的领主 制，哈尼、彝、白、纳西等民族的土司制， 西北诸族政教合一的传统管理模式等， 都可 以从自然地理环境方面找到它们存在的客 观依据。 2、少数民族传统行政制度多元特征的 经济因素 在人类社会经济发展的不同阶段，产生 不同的生产组织形式和管理形式， 是由于基 于不同的生产力基础， 并由此发挥着不同的 经济功能、服务于不同的经济目的。处于原 始状态下的中国诸少数民族， 由于个体尚未 获得独立于自然界的能力， 只能使个人的一 切行为与群体紧密地联系一起。这种群体联 系便在民族、部落