中国流浪儿童福利政策的绩效基于流浪儿童视角的分析.pdfVIP

基于流浪儿童视角的分析 中国流浪儿童福利政策的绩效 基于流浪儿童视角的分析 【英文标题】The Efficiency of Chinese Welfare Policy for Street Children:Based on the Perspective of Street Children 【作者简介】程福财，上海社会科学院青少所助理研究员、博士。（上海 200020） 【内容提要】我国对流浪儿童实施“保护性”的救助政策。流浪儿童救助政 策的目标是要在临时救助流浪儿童的基础上， 强制性地将他们护送回家。 对流浪 儿童的民族志调查发现， 在没有致力于解决流浪儿童问题产生的根本原因的情况 下，这种“保护性”救助政策未能切实满足流浪儿童的需要，不能有效救助流浪 儿童。流浪儿童福利政策的革新， 需要特别考虑流浪儿童自己的生存实际与主观 选择。 【关 键 词】 流浪儿童 / 流浪儿童保护教育中心 / 福利政策 中图分类号： C913；D669文献标识码： A 文章编号： 0257-5833 （2009） 04-0080-07 一、政策背景与研究目的 目前，我国共有 100～ 150 万左右的流浪儿童①。他们终日浪迹街头，得不 基于流浪儿童视角的分析 到负责任的成人的照护， 不仅自身面临生存危机， 也给社会秩序的维持带来挑战。 1995 年，中央明确指出， 要试办流浪儿童保护教育中心 （以下简称“儿保中心”） ②。从这一年开始， 民政部着手建立儿保中心， 尝试制度化地为流浪儿童提供照 顾、保护。民政部要求每个地级城市都建立一所儿保中心，到 2005 年底，全国 儿保中心的总数达 130 个③。在尚未建立儿保中心的城市， 流浪儿童的救助工作 则继续由救助管理站承担。 长期以来，流浪儿童救助机构的运作都缺乏明确的政策指导。 它们的具体运 营，主要是依据旨在保护一般儿童的《中华人民共和国未成年人保护法》、 《中 华人民共和国预防未成年人犯罪法》与 2003 年国务院出台的《城市生活无着的 流浪乞讨人员救助管理办法》 及其实施细则④。 这些法规政策， 只对流浪儿童的 救助保护作了抽象的原则性规定， 操作性低。 为了进一步规范流浪儿童的救助工 作， 2006 年初，民政部等中央十九部委发布了《关于加强流浪未成年人工作的 意见》； 2007 年，民政部与国家发改委联合制定了《“十一五”流浪未成年人 救助保护体系建设规划》 和 《关于流浪未成年人救助保护设施建设的指导意见》 。 这两个文件对我国现存的流浪儿童救助工作经验予以了充分的肯定， 对我国未来 流浪儿童的救助工作提出了总体性的规划。 不过，从这个总纲性的规划出发到具 体的政策实践仍需要一个过程。 与针对一般流浪乞讨人员的、 建立在自愿基础上的救助管理不同， 针对流浪 儿童， 目前，我国各地普遍借鉴江苏等省的经验， 探索实行对流浪儿童进行保护 性救助政策⑤。 按照这种政策， 流浪儿童被视为缺乏民事行为能力的个体。 因此， 针对他们的救助， 被认为不适于建立在 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理 办法》所强调的“自愿救助”的基础上。无论流浪儿童个人的意愿如何，保护性 救助模式一律将流浪儿童视作自愿接受救助，