老年人的社会福利政策[参考].pdfVIP

关于老年人的社会福利政策 大家好，陈功给我一个题目让我讲讲老年人的社会福利政策，过去一直做社会福利，但是 做了十几年的社会福利，我们国家的社会福利到底要怎样界定?在福利政策上要怎样突破? 我自己也不是十分清晰的。因为我国的社会福利和国际社会通行的福利是不同的。他们把 福利界定为国家或政府对社会所有成员保障和改善生活采取的一切举措，既有保障的范围， 也有改善的内容。可是我国的社会福利，按照学者的说法是个狭义的福利，是保障弱势人 群基本生存或者说是生活权益。“改善” ，“提高”有可能都还算不上。从这个意义上讲，如果 说画一条水平线，他们线下边维持基本的生活权益包括在福利之内，线上边的改善和提高 也包括在内。而我们只是把线下边的基本生存包括在内，这基本生存还不是所有公民的基 本生存，而只是弱势人群的基本生存。所以从这个角度上讲我国的福利确实是狭窄的，而 且内容也是狭窄的。 　　可是随着我国市场经济体制的建立和完善，特别是过去那种计划经济体制下的单位保 障和福利被打破的情况下，我国的福利政策应该说也该发生一些变化，应该逐渐向国际社 会靠拢。但是这个过程我们觉得还是慢了点，特别是福利保障的人群在扩大的情况下更是 如此。过去我们说弱势人群基本是老年人，残疾人，孤残儿童，以及生活特别困难的需要 照顾的人群。但是使这几类人中也不全是国家管，有很多情况，国家并不管。国家只管这 几类弱势人群中的三无对象和五保户。 　　但是，随着我国社会政策的逐渐的建立和改变，我们的福利对象的边缘，按照我们的 想法，逐渐的在模糊。我们现在通常说的福利对象包括老年人，残疾人，孤残儿童等弱势 群体，也就不再去区分是不是三无啊，是不是五保啊。反正大家这么含糊的说，我么就这 么含糊的听，含糊的做。从这个意义上讲，就是说从含糊的意义上使我们的福利对象边缘 模糊了，对象群体扩大了，范围有所拓展。那么就模糊的福利对象及它的数量上来讲应该 说确实是非常巨大的。老年人有一亿四千五百万，可能按照我们更严格的说应该是一亿四 千三百万。为什么这么说呢?我来纠正，主要是过两天我们要做一个新闻发布，和南开大学 做一个百年预测的研究，要把我国目前的老年人数量和今后五十年到一百年的老年人发展 的趋势和状况做一个公布。残疾人口是六千多万，但是残联觉得这六千万是小了，因此他 们正在进第二次残疾人的抽样调查。我想调查之后这个数量还会有大幅度的攀升。孤残儿 童现在按照我们通常的说法是三四百万，但是真正严格的统计下来的只有六十万左右。这 个统计我也知道肯定是有很多的遗漏，因此我们并不完全相信它。但是制定政策时又得依 靠它，因此目前我们制定孤儿的政策基本上就是按照六十万。 　　那么对这些福利对象的保障和服务的方式上，我们目前主要是采取集中供养和分散供 养着两种方式。集中供养，大家都知道，就是举办机构，设施和院舍，采取了国家供给， 养服务对象，养服务队伍，养机构，从而由国家一览到底把它包起来。目前我国城乡各种 各样的福利机构有三万八千五百多所，收养了人员有一百二十万左右，床位数有一百四十 六万七千多张，这是我们的存量。当然还有一些社会力量举办的，但是由于规模数量各地 掌握的现在都不太一致，所以统计起来也不是那么科学的。分散供养就是对三无对象，五 保对象，除了集中供养之外采取国家供给的方式，把它放在家庭之中。国家给相应的保障， 并且有的时候派遣一些服务人员。这是我们国家基本的福利状况。 　　那么老年人的福利政策呢?老年人的福利政策应该是把老年人纳入到我们的福利对象范 围从而制定相应的社会政策。应该是老年人的社会政策，因为我一直做福利，我愿意谈福 利，姑且称之为老年人的福利政策吧。福利应该包括两个方面:一个是收入的保障，一个是 服务的保障。收入保障的角度大体上有这么多，有保障老年人合法权益的法律法规，像老 年权利保障法。还有关于养老保险方面的一些政策，刚才大家都谈到了。关于医疗保险的 政策，关于农村实行新型合作医疗制度的政策。关于城市普遍实施和农村试点实行的最低 生活保障的政策。关于农村五保供养制度的规定。关于城乡贫困人口实行医疗救助和生活 救助的政策。还有关于特殊优待老年人的一些政策等等。就是说我们已经制定出台的和正 在执行的，也包括一些探索大体上应该是这么几类。属于服务保障的大体上有这么多，有 老年人服务机构举办运营管理监督质量评估等方面的优惠政策和规定办法标准规范等等。 就是说硬件设施建设的一系列的规定标准规范等等。还有社区为老服务设施场所建设运营 管理的办法及标准规范等。还有家庭和社会服务，居家养老服务等反面服务的政策和服务 的技术规范标准。有为老服务队伍建设的