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建立社会救助标准和物价联动机制 摘要：随着 CPI 的不断走高，物价的上涨压力已经使得困难群体难以承受。为化解物价上涨对困难群体造成的生活压力，2011 年 3 月 2 日，国家发展改革 委等部门下发了《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨及信托网挂钩的联动机制的通知》，要求各地按照 “明确责任、改善民生；短期波动、发放补贴；持续 涨、调整标准”的要求，建立联动机制。截至 8 月底，31 个省区市中，北京、天津、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、海南、贵 州、陕西、宁夏、青海、河北、山西、辽宁、四川、上海、新疆、广西、云南、内蒙古、河南等 27 个省区市已经启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机 制。据称，原计划 31 个省市区在年底之前都要建立物价联动机制，现在要提前到 10 月份之前都建立起来。 关键字：社会救助 物价上涨 联动机制 一、 背景 物价上涨更专业的说来，就是通货膨胀。通货膨胀一般指因纸币发行量超过商品流通中的实际需要的货币量而引起的纸币贬值、物价上涨现象。其实质是社会总需求大于社会总供给。 通货膨胀在现代经济学中意指整体物价水平上升。自 2010 下半年我国的 CPI 增长率超过 4%以来，通货膨胀已经成为政府宏观调控面临的重大问题。2011 年几个月来，我国的物价水平持续 攀升，尤其是食品、蔬菜等日常生活消费品的价格上涨过快，这已经影响到了城镇居民的正常生活。作为一名在校大学生，最切身的感受是原定的生活费不够花了。 就物价上涨的问题对沈阳地区做了调查，2011 年，在沈阳受小麦等原材料持续上涨的影响，酱油价格普遍上涨 20%左右，原来 4 元的拓东一级咸酱油，现在已经卖到 4.8 元了；而至 5 月 下旬，成品油价格已在一年间上涨幅度超过 30％。与此相关联，国内不少地方出租车价格也水涨船高：原来卖两元一斤的苹果现在涨到三四元一斤；甚至平时不起眼的白糖，也涨价了；另外 一些蔬菜、牛羊肉也在不同程度地涨价，而菜价涨跌互现，尖椒、青椒、云豆等少数品种价格高于去年，白菜、土豆、韭菜、胡萝卜等价格低于去年，蔬菜的整体价格水平低于去年，供应总 量与去年持平，基本满足市民消费需求。 在日常用品类方面，商品的涨价像传接力棒一样，纸巾、毛巾类商品也偷偷跟着涨价。我从一个超市负责人处得知，超市方已经得知厂家的通知，后期纸巾、毛巾等部分商品价格将上调 10%。目前，维达、心相印、清风等多种品牌的 10 只装卷筒纸，市场价格在 15—23 元。到时，这些商品的价格标签将进行微调，价格几乎都涨到 20 元以上。据介绍，纸巾涨价与纸浆等原材 料价格上涨有关。受到去年旱灾、霜冻等各种自然灾害影响，国内林木减产，直接导致木浆涨价；另一方面生产成本、劳动力成本增加，加重了纸巾生产企业的造纸成本压力。 房价方面，沈阳原来城市人口中下岗人员比较多，收入比较低，所以沈阳的房价调控一直很严，做的不错，经济发展不错，而且最近十多年来，依靠大量的基础设施建设拉动经济建设， 不需要靠房地产来提升 GDP，还有个原因就是沈阳作为东三省的集散中心，大量再就业人员和外来人员也提供了大量的廉价劳动力，比照小城市的吃拿卡要现象也少些，所以房价照同等规模 大城市相比并不高，但仍旧年年呈现走高的趋势。 总之，全国城镇居民 8 大类消费支出中，食品消费支出占全部消费支出的比重为 35.8%，但不同的居民食品支出的比重差别较大。10%的高收入户和 10%的最高收入户其比重分别为 33.4%和 27.3%，比全国平均水平低 2.4 和 8.5 百分点；而 10%的低收入户和 10%的最低收入户食品的消费比重分别达43.5%和 46.3%，分别比全国平均水平高出 7.7 和 10.5 个百分点。因此，从数据可 看出，食品价格的上涨对低收入群体的生活影响是最大的。 从宏观的角度看，由于部分商品价格上涨，特别是与老百姓生活密切相关的肉禽蛋、鲜菜、汽油、柴油、石油、液化气等商品价格仍保持在高价位上运行，全区居民消费价格总水平比上年 同期上涨6%，影响了农民人均多支出 186 元。这些都必然影响了居民的消费信心和心理。人民手中钱越来越不值钱，纸币贬值，存款所代表的实物量少了，势必影响人民经济生活和社会经济 秩序，人民购买力降低，影响人民消费心理，商家难攻消费者荷包，消费市场不活跃 。但涨价幅度大的恰恰是低收入群体支出比重高的商品，而降价幅度大的也恰恰是这一群体支出比重低的 商品。因此，可以说对于城镇低收入群体而言，是一方面要承受涨价的巨大压力；另一方面较少或难以享受到降价