全省培育发展农村污水垃圾处理市场主体方案.pdfVIP

全省培育发展农村污水垃圾处理市场主体方案 为贯彻落实 《国家生态文明试验区 （X ）实施方案》 （中办发 〔X 〕 58 号）和环保部、 农业部、 住房城乡建设部等 3 部委 《关于印发 〈培 育发展农业面源污染治理、 农村污水垃圾处理市场主体方案〉 的通知》 （环规财函﹝X ﹞95 号）精神，把农村污水垃圾治理作为政府基本公 共服务的重要内容，坚持“政府主导、社会参与、市场化运作” ，推 进供给侧结构性改革， 加快培育农村污水垃圾处理市场体系， 提高农 村污水垃圾治理水平和效率。现结合我省实际，提出如下方案。 一、主要目标任务 以市场化、专业化、产业化为导向， 营造有利的市场和政策环境， 吸引社会资本以 PPP 工程包或购买服务的模式投入农村污水垃圾治 理，X 年，各县（市、区）都要推出 1 个以上工程包。到 X 年，农村 污水垃圾治理市场主体规模明显扩大， 社会资本投入显著增长， 培育 一批龙头企业，形成全面开放、政策完善、监管有效、规范公平的农 村污水垃圾治理市场体系，农村污水垃圾治理设施长期稳定运行。 二、营造农村污水垃圾治理投资环境，培育市场主体 （一）全面引入市场机制。 鼓励以设区市或县 （市、区）为单位， 将辖区内的乡镇污水处理设施、 配套管网以及村庄污水处理项目捆绑 打包组成一个或若干个污水处理工程包， 也可以将已建项目的运营一 起打包。将辖区内乡镇的环卫清扫保洁、中转运输、终端处理捆绑打 包组成一个或若干个垃圾处理工程包。 也可以将污水处理和垃圾处理 整合打包， 还可以把污水垃圾处理和其他项目进行打包， 实现规模化 运营。鼓励已建乡镇和村庄污水项目以购买服务方式委托运营。 鼓励 环卫设备生产企业、 城市环卫服务企业以政府购买服务方式承包乡镇 环卫保洁、中转运输、终端处理和资源回收。 （二）建立公平竞争机制。 鼓励各类市场主体通过公平竞争方式 参与农村污水垃圾治理设施建设和运营。 各级政府要依法择优选择社 会资本，对不同时具备投资能力、建设资质和运营能力的社会资本， 鼓励其组建联合体参与竞争。鼓励在同等条件下优先选择民营资本， 对已在省内投资运营城市、 村镇污水垃圾处理的社会资本同等条件下 可以优先选择。 相关部门要强化对市场主体进入农村污水垃圾治理市 场的全过程监督管理，依法处理争议和违法违规行为。 （三）合理确定投资回报。 在农村污水垃圾治理领域，社会资本 主要依靠使用者付费、 政府付费等方式收回投资并获得合理回报。 社 会资本投入资本金内部收益率可按年化不超过 10% 测算，结合行业 特点和利率水平进行适当调整， 通过竞争方式确定。 使用者付费项目， 应约定价格形成、 动态调整机制和补偿机制。 鼓励社会资本通过创新 管理、创新技术，提高运营效率，降低项目成本，提高项目投资回报 水平。 （四）明确双方权责。签订农村污水、垃圾治理投资运营合同的 双方，应本着风险共担、利益共享的原则约定双方的责权利。任何一 方违反合同的约定， 造成另一方经济损失的， 均应依法承担相应法律 责任。市场主体应严格按照有关法律法规、 适用环境标准和合同要求 实施农村污水垃圾治理，承担约定的治理责任。 （五）建立以效付费机制。 建