全面推开“证照分离”改革实施方案(新).pdfVIP

全面推开“证照分离”改革实施方案 为贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通 知》 （X 发〔X〕3X号）精神，在我省全面推行“证照分离”改革， 进一步破解“准入不准营”问题，激发市场主体活力，营造法治 化、国际化、便利化营商环境，在前期试点的基础上，制订本方 案。 一、工作目标 自 X 年 11 月 10 日起，在全省范围内对国务院确定的第一批 106 项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、 实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。 加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩 机制，形成全过程监管体系。按照国务院统一部署，逐步减少涉 企行政审批事项，对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证 照分离”改革模式进行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场 提供便利。 二、改革任务 （一）分类改革涉企行政审批事项。 对纳入“证照分离”改革范围的涉企（含个体工商户、农民 专业合作社）行政审批事项分别采取以下四种方式进行管理。 1．直接取消审批（ 2 项）。对“因私出入境中介机构资格认定 （境外就业除外）”和“国际船舶管理业务经营审批（外资） ”两 项行政审批事项直接取消，市场主体办理营业执照后即可开展相 关经营活动。有关行业主管部门要制定监管制度，明确事中事后 监管重点，做到检查全覆盖，监管无死角。 2 ．取消审批，改为备案（ 1 项）。对“首次进口非特殊用途化 妆品行政许可”行政审批事项改为备案，市场主体报送材料后即 可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。有关行业主管部 门要制订相应备案管理办法，明确备案的条件、内容、程序、材 料目录和示范文本等。 3 ．简化审批，实行告知承诺（ 19 项）。对“电影放映单位设 立审批”等 19 项暂不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正 不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。有关部门 要履职尽责，制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次 性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件 并提交有关材料的当场办理审批；要制订相应管理办法，明确监 管措施，实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的， 依法撤销审批并予以从重处罚。市场主体要诚信守诺，达到法定 条件后再从事特定经营活动。 4 ．完善措施，优化准入服务（ 83 项）。对“外商投资旅行社 业务经营许可”等 83 项关系国家安全、公共安全、金融安全、生 态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批， 优化准入服务。有关部门要精简材料、压缩时限、减少环节、下 放权限，逐项编制标准化工作规程和办事指南，公示审批事项和 程序，公开办理进度，提高登记审批效率。 对“小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可”行政审批事 项，从尽量方便群众、有利于群众就业的角度出发，坚持保障安 全、卫生的原则，由省级职能部门协调各县级政府相关部门决定 改革方式。 在中国（ X）自由贸易试验区和国家自主创新示范区、国家高 新技术产业开发区、 国家经济技术开发区、 国家级新区开展的 “证 照分离”改革试点工作 12 月 21 日结束后，纳入改革的事项及改 革方式以本方案为准。 （二）加强事中事后监管。 按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，行业主管 部门要认真履行监管职责， 针对改革事项分类制订完善监管办法， 明确监管标准、监管方式和监管措施，确保放管无缝衔接、监管 不留死角。全面推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革， 逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化，进一步推进联合执 法。建立统一“黑名单”制度，对失信主体在政府采购、工程招 投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中予以限制或者禁入。 推进抽查检查信息统一归集和全面公开，建立完善惩罚性赔偿、 “履职照单免责、失职照单问责”等制度，探索建立监管履职标 准，使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。 强化企业的市场秩序第一责任