全面推进社会管理创新工作纪实.pdfVIP

——深入推进社会管理创新工作纪实 　　★社会管理基本任务：包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛 盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。 　　★我国社会管理格局：经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建 了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社 会协同、公众参与的社会管理格局。 　　有一项任务，从来没有像现在这样受到党委政府的高度重视；有一项工作，从来没有像 今天这样引起社会公众的广泛共鸣。并不算 “新词”的 “社会管理”，已成为今日中国的一 大 “热词”。 “一手抓经济建设，一手抓社会管理”，面对重要战略机遇期和矛盾凸显期， “社会管理”被提升至更重要的位置，被寄予更高的期待。2011 年以来，尤其是随着中央 关于加强和创新社会管理的意见等一系列重大战略决策部署的实施，各地各具特色、卓有成 效的社会管理创新实践在不断激发社会活力的同时，也在不断夯实着社会和谐稳定的基石。 　　行动凝聚共识，共识推进工作。社会管理还有哪些观念亟须更新，还有哪些思想需要解 放，还有哪些问题不能回避，还有哪些难题等待破解？随着社会管理创新工作的深入推进， 一些深层次的矛盾和问题开始不断显现，社会管理工作逐渐步入 “深水区”。 　　迎难而上，攻坚克难，将加强和创新社会管理工作向纵深推进，这是摆在我们面前的唯 一选择，也是一次综合大考。这场考试既是对党和政府执政水平的考验，也是对社会协同能 力的考试，更是对亿万群众参与智慧的测试。 　　社会管理的难点在基层，只有通过整合资源、重心下移、夯实基础，才能使社会管理 根基不断巩固，力量不断壮大 　　党的方针政策再完美，也要靠基层去落实；老百姓的诉求再简单，也要靠基层去解决。 社会管理，重点难点在基层，活力源泉也在基层。但是，基层社会矛盾不断增多与基层社会 管理力量薄弱之间的矛盾，已经成为制约加强基层基础建设的突出矛盾。 “人往基层走、物 往基层用、钱往基层花、劲往基层使”，今天， “重心下移”已成为社会管理工作的 “重 心”。 　　社区是群众安居的家园，是社会和谐的细胞。 “有困难，找 ‘格格’！”在湖北宜昌， “格格”是市民对社区 “网格员”的爱称。2011 年 3 月，1110 名 “格格”正式进入宜昌城 区 121 个社区，从此， “格格”成为宜昌社会服务的一张醒目名片。宜昌并不是第一个 “格 格”的诞生地。从理念到行动，从尝试到常态，从局部到全国，随着 “网格化管理”地深入 推进， “格格”们如雨后春笋般在全国各地大量涌现。群众办起事来方便快捷、遇到问题能 就近解决、各种矛盾纠纷能及时化解， “网格化”推动着我国基层社会管理进入新的发展阶 段。 　　以街道办事处和居委会为架构的城市基层管理模式，走过了数十年的发展历程。面对社 会管理工作的新形势，传统的 “街居制”管理模式能否适应？一个尴尬的现实是，面对大量 的社会管理公共服务工作，居委会往往 “有心无力”，而街道办事处往往 “有力无心”。如 何破解？贵阳市动起了 “大手术”。今年4 月， “街道办”在贵阳成为历史，取而代之的是 89 个新型社区。新型社区打破原来街道办和居委会分级治理的模式，直接面向群众开展服 务管理工作。在这里，社区居民可以很方便地一次办完社保、就业、计生、流动人口居住证 等手续或证明。以新型社区为基本单元，扁平化、综合性的城市基层社会管理网络在贵阳正 式形成。从 “衙门”到 “家门”，这是老百姓对新型社区最直接的感受，而更深层次的变化， 则是干部角色从 “领导”向 “社工”、服务方式从 “间接”到 “直接”、基层民主从 “虚化” 到 “强化”、基层基础从 “薄弱”到 “坚实”的转变。 　　社区不再是城里人的 “专利”，在广大农村地区， “社区”正逐渐为广大农民群众所熟 悉和接纳。在山东诸城， “村”已经淡出人们的视线， “社区”开始进入农民生活。按照地 域相近、规模适度的原则，诸城市将 1249 个村庄规划建设成 208 个社区，在社区服务中心， 医疗卫生、社区警务、人口计生、就业社保、社区志愿者等服务站室近距离为群众提供基本 公共服务和生产、生活服务，农村人开始享受城里人的便利。 　　任何创新都需要平台来落实。当前，社会管理基层基础建设之所以总体还比较薄弱，一 个重要原因就是条块分割、各自为战，特别是基层各类服务管理资源分散，形成不少服务“盲 点”和管理 “真空”。只有破除地方和部门的权责壁垒，进一步整合行政资源、拓展部门职 能，提供全方位、多层次、广覆盖的社会服务，才能使群众办事更便捷、求助有渠道、心情 更舒畅。 　　在浙江宁波，通