矿业用地政策专题研究[参考].pdfVIP

矿业用地政策专题研究 前 言 近几年国土资源部积极推进 《土地管理法》 《矿产资源法》的修订工作， 并形成了相应的修改稿。修改稿以科学发展观为统领，在充分尊重现行法律法规 规定基础上，对现行有关章节及内容作了调整，反映了土地、矿产资源开发管理 领域的新动向、新要求、新发展。随着我国工业化、城镇化的加速推进、经济发 展方式的转变，对土地管理、矿产资源的合理开发利用提出新的要求。矿业用地 是土地管理和矿业管理的重要内容，当前我国土地管理和矿产资源开发中，一些 地方矿地矛盾比较突出，矿业用地管理存在不可忽视的问题。加强矿业用地法律 政策研究，对保障矿山企业用地需求，维护矿产资源合理的开发秩序，推进土地 管理制度改革和创新，落实最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，维护矿 业权人和土地权利人的合法权利，建立适应我国矿产资源开发和耕地保护需要的 矿业用地管理制度具有十分重要意义。 2008 年以来，徐绍史部长明确指示，要加快矿法修改工作，部召开多次部 长办公会议，研究矿法修改工作。汪民副部长先后召开多次专题会议，对矿法修 改中的重大问题进行具体指导，要求理清矿产资源管理过程中的经济关系和管理 关系，做到专题研究与矿法修改相结合，努力实现关键环节和重点问题的突破。 为加速土地管理法和矿法的修订进程，为 《土地管理法》 《矿产资源法》 修改提供专题素材，《矿产资源法》修订草案起草论证（矿业用地政策研究）课 题组深入调研，全面收集、整理矿业用地相关规定，分析矿业用地开采特点及存 在突出问题，在借鉴国外矿业用地有关规定基础上，结合国土资源部近几年开展 的有关试点实践以及国家新的政策发展方向，形成 《矿业用地政策研究报告》， 对完善矿业用地管理及推进有关立法提出了建设性意见。 一、矿业用地的基本情况 （一）矿业用地的界定 实践中所称的矿业用地主要包括勘查用地和采矿用地，但现行法律法规并 没有对矿业用地的含义或范围进行明确界定。根据 《土地管理法》 《矿产资源法》 《矿产资源法实施细则》等法律法规的规定，取得探矿权或采矿权进行勘查或 开采前应依法取得地面的土地使用权，并对勘查用地和采矿用地的性质分别进行 了规定。如根据 《中华人民共和国国家标准土地利用现状分类》（GB/T 21010- 2007）的规定，采矿用地属二级类用地，与工业用地、仓储用地同隶属于一级类 工矿仓储用地，具体指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用 地及尾矿堆放地。因此，我国对采矿用地的界定主要包括地面生产用地以及尾矿 堆放用地。 根据 《土地管理法》第五十七条的规定，地质勘查需要使用土地时，可采 取临时用地的方式，可见，探矿用地是以临时用地的方式取得。实践中因探矿占 用土地引起的纠纷较少，而采矿用地占地范围大，用地类型多，用地特点不同， 因采矿占地引起的矛盾和纠纷日益增多。 （二）采矿用地量与需求量 1．现有采矿用地数量巨大 矿产资源是一种十分重要的非可再生自然资源，是人类社会赖以生存和发 展的不可或缺的物质基础。据统计，当今我国 95%以上的能源和80%以上的工业 原料都取自于矿产资源，是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。为满足我 国矿产资源生产的需求，采矿用地占地广、用地量大。据不完全统计，目前，我 国矿山建设和开发占地面积达 1.35 万平方公里（135 万公顷）；现有尾矿库堆放 占用土地达1300 多万亩（86.7 多万公顷）。其中，仅山西一省矿山、选厂尾矿库 各类固体废料堆场占地面积就达 14557.5 公顷，其中：占用耕地 2354.06 公顷， 园地 39.07 公顷，林地 785.53 公顷，草地 6.58 公顷，荒草地 2318.5 公顷，沙 坡地 1401.7 公顷，其它 7652.06 公顷。 根据现行法律法规的规定及部分矿业用地单位的统计，目前采矿用地的取 得方式有行政划拨、有偿出让、授权经营、作价出资等。由于矿产能源开发用地 也属能源用地，且从事矿产资源开发的多为国有企业，符合 《土地管理法》 《划 拨用地目录》中有关能源用地划拨取得的规定，因此，在采矿用地的取得上，目 前以划拨方式为主。如在中国石油天然气集团公司的用地中，通过划拨方式取得 的占 69.7% （中国石油天然气集团