深圳经济特区改革开放历史进程及经验启示.pdfVIP

深圳经济特区改革开放的历史进程与经验启示 【复印期号】200810 【 者】钟坚 【作者简介】钟坚，深圳大学教授，深圳大学中国经济特区研究中心主任、博士生导师。 （深圳 518060） 【正文】 “深圳是我国最早成立的经济特区之一，也是办得最好、影响最大的一个特区。” 经济特区成立以来，“深圳各个方面都取得了举世瞩目的伟大成就，创造了世界工业化、 城市化、现代化史上的罕见奇迹。” “深圳创造的物质财富、精神财富，以及对全国 出的贡献，都是巨大的、惊人的，确实值得大书特书。”[1]在我国实行改革开放政策 30 周年之际，认真回顾和总结深圳经济特区改革开放的历史和经验，具有重要意义。 一、深圳经济特区改革开放的历史进程 （一）改革开放局部推进与初创奠基时期(1978-1985) 1978 年 12 月，我们党召开具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放 历史新时期。1979 年 2 月，国务院批转广东省《关于宝安、珠海两县外贸基地和市政建 设规划的报告》，要求深圳、珠海在 3-5 年内“建成对港澳的出口商品基地、吸引港澳 游客的游览区和新型的边防城市”。1979 年 7 月，中央批转广东省委、福建省委关于对 外经济活动和灵活措施的两个报告，决定在深圳、珠海、汕头和厦门试办特区。1980 年 8 月，全国人大常委会第十五次会议通过《广东省经济特区条例》，这标志深圳等经 济特区的正式诞生。 按照中央和广东省的部署，先集中力量把深圳经济特区建设好，深圳起步最早。一 是开始城市基础硬件建设和软件建设。1979 年率先建设蛇口工业区，1980 年开始大规 模城市基础设施建设，开发罗湖和上步城区，建设蛇口、赤湾、东角头、妈湾等港口； 开发建设一批工业区，引进一批外资和先进技术，工业开始起步；建设深圳大学、图书 馆等八大文化设施，文化事业开始起步；制定城市建设和经济社会发展总体规划，改善 特区管理体制，制订有关配套法规。二是以市场为取向，以基本建设管理体制和价格体 制改革为突破口，在全国率先在工资制度 (1979)、基建体制(1980)、劳动用工制度 (1980)、价格体制(1982)、企业体制(1983)、劳动保险制度(1983)、干部人事制度(1982) 以及政府机构(1981)等方面进行改革。三是在对外开放方面，创办蛇口工业区 (1979)， 开放沙头角(1983)，先后开放文锦渡(1978)、蛇口码头(1981)、梅沙(1984)、沙头角(1984)、 赤湾(1984)、大亚湾(1985)等口岸；开放金融业，引进一批境外银行。四是提出“时间 就是金钱，效率就是生命” (1983)等理念，创造三天建成一层楼的“深圳速度” (1984)。这一时期主要是局部改革、单项突破，以开放促改革。这些改革冲破了传统计 划经济体制的束缚，为特区对外开放和建设扫除了一定障碍，并对全国经济体制改革产 生重要的示范效应。1984 年，邓小平视察深圳经济特区，指出，经济特区是“技术的窗 口，管理的窗口，知识的窗口，对外开放的窗口”。“深圳的发展和经验证明，我们建 立经济特区的政策是正确的。” “我们建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要 明确，就是不是收，而是放。”[3](P51-52) （二）改革开放全面推进与经济转型时期(1986-1992) 1985 年 8 月，邓小平指出：“我们特区的经济从内向转向外向，现在还是刚起步， 所以能出口的好的产品还不多。只要深圳没有做到这一步，它的关就还没有过，还不能 证明它的发展是很健康的。不过，听说这方面有了一点进步。”[3](P133)1986年初， 国务院召开中央特区工作会议，要求深圳特区把工作重点由过去的铺摊子、打基础转到 抓生产、上水平、求效益上来，坚持“以工业为主、工贸技结合、综合发展”，努力发 展成为一个以知识密集型、技术密集型的工业为主的外向型经济特区。1986 年开始，深 圳特区进入一个发展外向型工业经济和全面推进市场取向经济改革的新阶段。 在对外开放方面，一是利用外资兴建赤湾港、蛇口港、东角头码头、蛇口油库、市 话工程、沙角 B 电厂、华侨城(1986)、大亚湾核电站(1987)和广深高速 (1987)等一批基 础设施。二是利用境外资本和技术积极发展“三来一补”企业和“三资”企业。三是积 极开展同内地跨地区、跨行业、多层次、多形式的横向联合，建立一大批内联企业，弥 补资金、技术、人才的不足。四是与中国科学院合作，创建科技工业园 (1985)，开始发 展高新技术产业。五是创建沙头角