保理行业现状、困境及政策建议[汇编].pdfVIP

我国商业保理行业发展状况、问题及政策建议 保理是基于企业交易过程中订立的货物销售或服务合同所产生 的应收账款，由商业银行或商业保理公司提供的贸易融资、销售分 户账管理、应收账款催收、信用风险控制与坏账担保等服务功能的 综合性信用服务，它可以广泛渗透到企业业务运作、财务运作等各 方面。只要有贸易和赊销，保理就可以存在，它适用于各种类型的 企业。保理业务因其适应了提升国内、国际贸易竞争力的需要，已 成为新兴的贸易融资工具，近年来取得了迅速发展，与信用证业务、 信用保险一并成为贸易债权保障的三驾马车。 现代保理行业由 19 世纪美国近代商务代理活动发展演变形成。 我国最早的国际保理业务产生于 1987 年。在华语地区国际保理曾有 多个译名。直到 1991 年，我国原对外经济贸易部（现商务部）组织 外贸部门和银行部门的专业人士赴欧洲考察国际保理业务，最后确 定中国内地使用 “保理”这一名称，并一直沿用至今。 目前我国保理市场的主力依然是商业银行。2012 年，中国商业 保理市场开始发力，商业保理企业数量快速增长，为中国保理行业 的发展注入了新的活力。随着发展环境的逐步改善和商业保理企业 的日益壮大，以及电子商务保理和供应链融资等新型保理业态的发 展，预计商业保理业务规模将呈现出持续高速增长态势，商业保理 行业将迎来全新的发展阶段。 （一）商业保理行业发展环境 1 ．监管部门及政策初步明确 2006 年 5 月，国务院下发了 《关于推进天津滨海新区开发开放 有关问题的意见》 ，鼓励天津滨海新区在金融企业、金融业务、金 融市场和金融开放等方面先行先试。据此，天津市将保理列入 《天 津滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案》的内容当中。 2009 年 10 月，经国务院同意，国家发改委做出批复，原则同意方案 内容。商业保理企业在天津可以注册。 随着商业保理市场需求的不断增长，在全国范围内发展商业保 理市场的呼声日益强烈。2012 年 6 月 27 日，商务部下发了 《关于商 业保理试点有关工作的通知》 （商资函[2012]419 号）。同年 10 月， 又下发了 《商务部关于商业保理试点实施方案的复函》 （商资函 [2012]919 号），同意在天津滨海新区、上海浦东新区开展商业保理 试点，设立商业保理公司。为企业提供贸易融资、销售分户账管理、 客户资信调查与评估、应收账款管理与催收、信用风险担保等服务。 2012 年 11 月，上海市出台了 《上海市浦东新区设立商业保理企 业试行办法》 （浦府综改[2012]2 号），12 月，天津市发布了 《天津 市商业保理业试点管理办法》 （津政办发[2012]143 号），两地政策 的出台，对商业保理公司的注册资金、从业人员及风险资本等各个 方面做了相关要求。这标志着商务部门开始正式监管商业保理行业， 监管政策初步明朗。商业保理行业经过长时间的摸索，终于得到政 府部门正式认可。 此外，重庆、浙江、河南、广东深圳、辽宁大连等地工商、金 融管理、商务等部门也批准设立了多家商业保理企业或同意现有企 业增加商业保理的经营范围。 2 ．首个全国性行业自律组织建立 在商务部正式成为商业保理行业监管部门的同时，2012 年 7 月， 经商务部批准，中国服务贸易协会向国家民政部正式提出了成立 “中国服务贸易协会商业保理专业委员会” （以下简称“专委会”） 的申请，该申请于 2012 年 11 月 26 日得到民政部的批准。专委会以 商业保理公司为主，其会员还包括与商业保理相关的银行、保险、 租赁、供应链物流、系统建设、法律、研究咨询机构、个人等，是 我国首个全国性商业保理行业自律组织。专委会将从促进和规范行 业持续健康发展出发，一方面积极搭建平台，组织行业企业与相关 管理部门沟通和交流，推动解决行业发展面临的紧迫和共性问题， 改善行业发展环境，促进行业发展；另一方面通过建立和执行行业 规范和自律公约，监督会员企业规范经营、建立良好市场秩序，维 护行业整体利益和良好形象。 为了更好地指导专委会的工作，在商务部的大力支持下，专委 会成立了 “指导委员会” ，邀请商务部市场秩序司、外国投资管理