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环境资源产权及交易初探 黄 越 （北京大学环境科学与工程学院 1200013520） 摘 要 环境污染及环境资源的过度开发利用问题从本质上来 说是由环境资源固有的外部性导致的。使外部性内在化有两种手段： 庇古手段与科斯手段。科斯定理论证了明确界定环境资源产权并允许 自由交易可以解决外部性问题，是环境资源产权理论的依据。实践中， 美国的《清洁空气法案》修正案采用了排污权交易的政策，取得了良 好的成效，进一步证明了环境资源产权理论的可操作性。当然，环境 资源产权制度也有其固有的局限性。最后，分析现阶段实际情况，提 出建议以完善我国的环境资源产权制度。 关键词 外部性 环境资源产权 科斯定理 排污权交易 公 地悲剧 环境资源产权可能是所有产权关系中最模糊的一个概念。而正由于产权界定 的模糊，对环境资源的过度利用已经成为引发当下环境质量下降的主要原因之一。 本文旨在给出环境资源产权理论的基础而较全面的介绍，并对现阶段环境资源产 权制度的应用加以分析。 1 引言 古往今来，人类的生产活动其实就是开发各种资源并使之为人类服务的过程。 而环境资源便是其中使用最广泛也最重要的一项。环境资源为地球上一切生命所 共有，在被人们使用、享受时，没有明确的边界或归属。因此，一方面，面对环 境资源的使用，每一个人都希望能够保护环境，从而使自己尽可能大的享受环境 资源带来的福利；另一方面，在逐利行为的驱使下，个人或企业并未将对环境的 损害作为成本进行核算，肆意开发、利用环境资源，从而导致严重的环境侵害问 题。 某些企业为降低成本向大气或水体排污排废, 或为谋取短期效益毁林垦荒 导致生态破坏，水土流失，引发自然灾害。过度利用环境资源、肆意排污使社会 付出了巨大的环境成本，而这些成本却并非由排污者承担。近年暴发了百年不遇 的特大洪涝灾害, 五十年不遇的旱灾等等, 需要全社会投入大量人力、物力、财 力来抵御灾害，而先前污染环境所取得的收益，相比灾害中国家和人民财产的巨 大损失，是微不足道的。 严峻的现实提醒我们，界定环境产权，保护环境资源迫在眉睫。 2 环境资源的特殊性 界定环境资源产权的困难，很大程度是由环境资源自身的特殊性质造成的。 2.1 稀缺性 环境资源对经济活动具有一定的承载能力，这种承载能力包括了两个方面： 环境所能容纳的污染物量和所能提供的自然资源量。当前，随着人口的增加和经 济的增长，人们对环境资源的需求越来越大：一方面，人类从自然界中获取的可 再生环境资源大大超过了其再生能力，人类消耗的不可再生环境资源的速率远大 于人类发明或寻找到替代物的速率，从而导致可再生资源和不可再生环境资源稀 缺程度的急剧上升；另一方面，人类排入环境的废弃物特别是有害物质的增加 超过了环境的自然净化能力，干扰了自然界的正常循环，因此导致了环境容量资 [1] 源的稀缺程度也急剧上升。 长此以往，这种对环境资源的过度使用将可能威胁 到人类自身的生存。 总而言之，环境资源与环境承载力的有限性与人类需求的无限性之间的矛盾 使得环境资源注定是稀缺的。现在，我们已经很难再像在以前一样在生产活动中 将环境资源（如清洁的水、空气）当成一种外生的、无限供给、自由取用的资源。 当人们对环境资源的利用超越或接近环境承载力的边缘时，环境资源的稀缺性就 会迅速凸显。而建立环境资源产权制度的紧迫性就源于此。 2.2 非竞争性与非排他性 非竞争性与非排他性是公共物品的固有特征。所谓消费的非竞争性，是指在 总量既定的情况下，新增一个消费者不会减少原有消费者对该物品的消费水平 也即新增一个消费者的边际成本为零。所谓消费的非排他性，是指无法或难以排 除（包括不付费者在内的）任何人享用该物品，这或许是因为排他技术不可行 或许是排他技术可行但由于成本太高而不值得，也或许是没必要排他。[2] 以上述经典的公共物品属性界定方式来衡量，环境资源是一种典型的公共物 品，具备消费的非竞争性（比如多一个人呼吸清洁的空气并不会影响别人呼吸空 气的质量）与非排他性（比如即便一个人不愿意为治理空气污染而付费，他仍旧 可以享受清洁空气的福利）。这些特性，容易导致“搭便车”现象：除了提供公 共物品者，谁都不愿意为公共物品的消费或使用付出代价，但人们对公共物品的 使用又耗费了巨大的成本。