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研究生公共管理考试及参考答 案 一、简答题（ 21 小题） 1、简述公共管理的内涵？ 答：公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动； 公共管理也是研究以政府为主的公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务，实现社会公共利益的过程。这一概念包括如下内涵：公共管理的 主体是多元化的公共组织； 公共管理的目的是实现公共利益； 公共管理的基础是公共权力； 公共管理的内容是社会公共事务； 公共管理要依法进行。 2、简述公共管理学的学科特征？ 答：公共管理学学科特征有：研究对象与范围的扩展； 跨学科的综合研究；研究重点从“内”到“；外实”证研究和规范研究并重；管理过程的民主化；公共性与管理性的有机统一。 3、简述公共组织的基本要素？ 答：公共组织的基本要素包括： 组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。 4、简述现代政府角色定位？ 答：现代政府角色定位： 公共物品的提供者、 宏观经济的调控者、外部效应的消除者、收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者。 5、简述市场经济条件下政府的主要职能？ 答：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 6、简述传统公共行政的基本原则和特点？ 答：传统公共行政的基本原则： 行政管理的一般性和普遍性原则；行政官僚价值中立原则；效率原则是公共行政的最高标准。 传统公共行政的基本特点：①严谨精准。因为讲专业技术、科学性；②责任到位。因为分工明确，职位的说明、上下级的责任都清清楚楚；③法治原则。讲法律条文规定、制度约束、依法办事。 2 7、简述政府失灵（失败）的主要表现？ 答：政府失灵的表现有：公共政策的失败；公共物品和服务供给的低效率；内部性与政府扩张；寻租和腐败。 8、简述市场失灵（失败）的主要表现？ 答：市场失灵的主要表现有： 外部性问题；公共物品的供给问题；市场垄断问题；分配不公问题；宏观结构失衡问题。 9、简述对政府失灵的治理？ 答：政府失灵的治理： ①市场化改革。 ②分权改革。 ③厉行法治。 ④促进公民的参与和监督。 10、简述我国公务员的含义和范围？ 答：我国公务员是指依法履行公职、 纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员的范围包括七类机关的工作人员： 中国共产党机关的工作人员；人大机关的工作人员；行政机关的工作人员；政协机关的工作人员；审判机关的工作人员；检察机关的工作人员；民主党派机关和工商联机关的工作人员。 11、简述我国公务员管理的基本原则和主要机制？ 答：我国公务员管理的基本原则包括：党管干部原则；公开、平 等、竞争、择优的原则；监督约束与激励保障并重的原则； 任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则；分类管理的原则；法治的原则。 我国公务员管理的主要机制有：①新陈代谢机制。②激励保障机制。③监督制约机制。④分类管理机制。 12、简述公共部门绩效评估面临的困难？ 答：公共部门绩效管理的困境有：公共部门的产出难以量化；公 共部门的目标缺乏准确性； 公共部门绩效标准指标的难确定性； 评估 系统的不健全；管理者与评估者的对立。 3 13、简述公共政策的内涵和特征？ 答：公共政策是指国家（政府） 、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、 经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 特征： 1、公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。 2、公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的，政 策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标。 3、公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系 而采取的政治行为，是与谋略、法令、政策、措施、办法、规定等密切相关的政治行为。 4、公共政策是一种行为准则或行为规范。 14、简述公共政策主体？ 答：公共政策主体是直接或间接地参与政策制定、执行、 评估和监控的个人、团体或组织。它主要包括：立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民（选民）等 15、简述公共管理伦理的概念和功能？ 答：公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理， 以公共管理系统或者公共管理者为主体， 是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。 功能：引导功能、规范功能、维系功能、选择功能。 16、简述改进公共部门绩效评估的途径？ 答：公共部门绩效管理的改进途径有：引入公民参与机制；高层的支持和承诺；建立绩效信息系统， 保证评估准确和有效；利用电子政府的新载体来改善公共部门绩效评估。 17、简述公共政策系统的构成？ 答：公共政策系统的构成：信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统、监控子系统。 4 18、简述新治理工具的